Проверяемый текст
Никонов, Александр Николаевич; Политико-правовые проблемы взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов в условиях административной реформы : На материалах Центрального федерального округа (Диссертация 2004)
[стр. 134]

134 ных с этим вопросов.
Однако, этот закон требует еще проверки практикой для окончательной оценки эффективности предусмотренных в нем мер1.
Двенадцатое.
Необходимо разработать механизмы федерального вмешательства в деятельность субъектов РФ и ответственность властей за подобное невыполнение.
В механизмах федерального вмешательства задействованы Президент РФ, Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, Генеральная прокуратура РФ, Министерство юстиции РФ, Правительство РФ.
Правительство РФ наделяется полномочиями по координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует взаимодействию федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов РФ, разрешает споры и устраняет противоречия и разногласия.
Перечень механизмов федерального вмешательства достаточно широк: объявление
режима чрезвычайного положения, введение прямого президентского правления, перераспределение полномочий между федеральными и региональными органами власти, меры финансового взаимодействия, отмена незаконного решения органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, роспуск законодательного органа субъекта РФ и отрешение от должности высшего должностного лица субъекта РФ2.
Глава 5 федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»
закрепляет механизмы федерального вмешательства, подробно не описывая порядок проведения согласительных процедур, проводимых Президентом РФ, при разрешении разногласий по приведению законодательства субъектов РФ в соответствие с законодательством РФ.
Тринадцатое.
Вышесказанное указывает на то, что после определенной притирки, апробации новых взаимоотношений между федеральными органами государственной власти и главами исполнительной исполнительной 1См.: Российская Федерация и ее субъекты: проблема укрепления государственности (круглый стол) // Государство и право.
2001.
№ 7.
— С.
89.
2 См.: Барциц И.Н.
Федеральное вмешательство: основания и механизмы // Теория и практика государственного управления.
2002.
№ 4.
— С.
67.
[стр. 147]

147 блюдением органами исполнительной власти субъектов РФ законодательства о ерной и радиационной безопасности, требований норм и правил в области использования атомной энергии; запрашивает у органов исполнительной власти субъектов РФ необходимую информацию.
Большая часть координирующих полномочий по взаимодействию между территориальными органами и органами государственной власти субъектов РФ передается полномочному представителю Президента РФ в федеральном округе.
Согласно п.2 Положения о территориальном органе федерального горного и промышленного надзора России, утвержденного Приказом Росгортехнадзора России от 18 марта 2002 года № 37 территориальный орган координирует свою деятельность с территориальным органом Госгортехнадзора России, ответственным за обеспечение взаимодействия с полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе.
Полномочные Представители Президента РФ вправе обращаться в Правительство РФ о разрешении споров и разногласий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, включать работников своего аппарата в состав согласительных комиссий.
Отдельный нормативный правовой акт о процедурах взаимодействия территориальных органов федеральной исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ отсутствует.
Думается, необходимо включить отдельную главу о сотрудничестве в Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в РФ», которая будет регламентировать содержание взаимных прав, обязанностей ответственности органов государственной власти.
Дополнительно, могут быть приняты в форме совместных нормативных актов территориальных (межрегиональных) структур и федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ или соглашений административно-правового характера.
Тринадцатое.
Необходимо разработать механизмы федерального вмешательства в деятельность субъектов РФ и ответственность властей за подобное невыполнение.
В механизмах федерального вмешательства задействованы Пре


[стр.,148]

148 Президент РФ, Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, Генеральная прокуратура РФ, Министерство юстиции РФ, Правительство РФ.
Правительство РФ наделяется полномочиями по координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует взаимодействию федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов РФ, разрешает споры и устраняет противоречия и разногласия.
Перечень механизмов федерального вмешательства достаточно широк: объявление
ре♦ жима чрезвычайного положения, введение прямого президентского правления, перераспределение полномочий между федеральными и региональными органами власти, меры финансового взаимодействия, отмена незаконного решения органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, роспуск законодательного органа субъекта РФ и отрешение от должности высшего должностного лица субъекта РФ1.
Глава 5 федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» закрепляет механизмы федерального вмешательства, подробно не описывая порядок проведения согласительных процедур, проводимых Президентом РФ, при разрешении разногласий по приведению законодательства субъектов РФ в соответствие с законодательством РФ.
Присутствие в федеральном законе процессуальных норм реализации совместной компетенции органов государственной власти представляется нам действенным способом предотвращения споров между центром и регионами в этой области.
Именно это обеспечит реальные координационные взаимосвязи между различными уровнями государственной власти.
Учитывая приоритет в этой области федеральных законов над региональными, законодательной разграничение полномочий может вести к нарушению конституционных прав субъектов РФ на осуществление деятельности по всем предметам совместного ведения.
1 См.: Барциц И.Н.
Федеральное вмешательство: основания и механизмы // Тео рия и практика государственного управления.
2002.
№ 4.
С.
67.


[стр.,158]

158 По итогам работы нами были сформулированы и обоснованы следующие выводы и предложения: Первое.
Анализ законодательства показал, что существуют серьезные проблемы взаимодействия федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ: отсутствие регулирования вопросов о передаче органами исполнительной власти субъекта РФ и осуществления части полномочий федеральным органом исполнительной власти; проблема разграничения объектов собственности между федерацией и субъектами РФ, необходимых для реализации совместных полномочий; проблема взаимной конституционной ответственности федерации и субъектов РФ; проблема соотношения актов государственной власти субъектов РФ и актов федеральных органов государственной власти; проблема взаимодействия между государственными органами и коммерческими (некоммерческими) организациями выполняющими функции управления; проблема унитаристского характера налоговых правоотношений.
Отметим, что и процессуальные аспекты согласования передаваемых полномочий как стадии процесса делегирования пока не имеют четкой правовой регламентации.
Второе.
Необходимо ' федерального тельства в деятельность субъектов РФ.
Так, в главе 5 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» закрепляются механизмы федерального вмешательства, подробно не описывая: порядок проведения согласительных процедур, проводимых Президентом РФ, при разрешении разногласий по приведению законодательства субъектов РФ в соответствие с законодательством РФ.
Следовательно, требуется выработать порядок проведения согласительных процедур при возникновении разногласий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; определить формы взаимного контроля между федеральными органами государственной власти РФ и субъектов РФ, конкретизировать ответственность и формы контроля со стороны субъектов РФ.

[Back]