|
137 го органа другому, гарантии стабильности конституционной системы разрешения предметов ведения и полномочий, подконтрольность хотя бы некотоИ ' рых соглашении между органами исполнительной власти и законодательным органом, обязательность правил и процедур при заключении соглашений. Четвертое. По соглашению между органами исполнительной власти %J один из них передает другому права осуществления отдельных полномочии на строго определенных условиях, среди которых установление срока действия соглашения. Пятое. Должна быть закреплена в российском законодательстве модель института делегирования полномочии между государственными органами. Шестое. Требуют четкой правовой регламентации процессуальные аспекты согласования полномочий как стадии процесса делегирования (рассмотрение споров и юридических коллизий). Седьмое. Видимо, необходим переход к иной конституционной схеме разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, которая должна основываться на более детальном конституционном регулировании распределения полномочии и предметов ведения между законодательными и исполнительными органами РФ и субъектами РФ Восьмое. Передача полномочий от федеральных органов исполнительной власти должна происходить на основе соглашении. Девятое. При четком и справедливом разграничении объектов собственности каждый уровень власти будет реализовывать необходимые полно* л ст * мочия и отвечать за их невыполнение. Десятое. Сохранение количества подзаконных нормативных актов исполнительной власти путем дальнейшей регламентации взаимоотношении между органами государственной власти федерации и ее субъектов. Одиннадцатое. Решение проблем осуществления контроля как функции управления, а также проблемы взаимной конституционной ответственности федерации и ее субъектов за правонарушения в сфере правотворчества. * *« „п |
139 ным органам, обязательность определенных правил и процедур при заключении соглашении. Четвертое. По соглашению между органами исполнительной власти один из них передает другому права осуществления отдельных полномочий на строго определенных условиях, среди которых установление срока действия соглашения. Стороны в соглашении могут быть связаны друг с другом взаимным предоставлением полномочии, но вполне вероятны ситуации, при которых возможна односторонняя передача полномочий одного органа другому. Важно, чтобы такая передача не наносила ущерба правам и свободам гражданам, законным интересам юридических лиц, не нарушала сложившуюся и закрепленную в нормативных актах систему административного и судебного контроля за деятельностью государственных органов, должностных лиц и государственных служащих. При заключении соглашения необходимо учитывать мнение государственных органов, компетенция и ответственность которых могут быть затронуты данным соглашением. Возможно, что передача осуществления отдельных полномочий потребует согласия законодательных органов федерального и субъектов РФ. Кроме того, в соглашениях должны быть определены условия ответственности сторон за ненадлежащее осуществление переданной части полномочий, а также основания прекращения действия соглашения^ в том числе досрочного. Пятое. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» не вводит термин «делегирование полномочий», а только лишь разграничение полномочии, диссертант настаивает на мнении о том, что от института передачи одним органом другому осуществления части своих полномочий следует отличать делегирование полномочий, которое является V» 1 весьма распространенной формой вторичного распределения полномочии между государственными органами. Этот институт охватывает отношения и между органами исполнительной власти, и между органами законодательной власти. Выделяются специфические признаки института делегирования полномо 140 чий: а) возможность делегирования полномочий должна прямо предусматриваться Конституцией РФ и федеральными законами, б) акты делегирования должны строго соответствовать схеме разделения властей, закрепленной в зативно в) — это публичный договор, имеющий администраг) конституция и законодательство должны устанавливать пределы делегирования полномочий, а также те полномочия, которые принципиально не могут быть делегированы (профильные полномочия органа, полномочия, связанные с защитой прав и свобод граждан и т. д). Перечень делегируемых полномочий не должен подлежать расширительному толкованию; д) органу, которому делегируются полномочия должны предоставляться финансовые и иные ресурсы; е) осуществление делегированного полномочия должно происходить под четким юридическим контролем государственного органа, предоставившего подобные полномочия. Данная модель института делегирования полномочий, отражающих опыт различных стран в сфере организации и структурирования органов государственной власти, должна быть закреплена в российском законодательстве. Шестое. Процессуальные аспекты согласования передаваемых полномочии как стадии процесса делегирования пока не имеют четкой правовой регламентации (рассмотрение споров и юридических коллизий). Седьмое. Диссертант считает, что необходим переход к иной конституционной схеме разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, которая должна основываться на более детальном конституционном регулировании распределения полномочий и предметов ведения между законодательными и исполнительными органами РФ и субъектами РФ: а) предметы исключительного ведения РФ, б) предметы ведения, по которым законодательную власть осуществляет РФ, а исполнительную власть осуществляет совместно РФ и ее субъекты, в) предметы ведения, по которым и законодательную, и исполнительную власть осуществляет совместно РФ и ее субъекты, г) предметы ведения, по которым РФ устанавливает основы законодательства, а субъекты РФ издают в соответствии с основами законодательства РФ и осу 143 федерального закона РФ «Об общих принципах ; (представительных) и исполнительных орган» госуследующеи возникновения, осуществления и прекращения права собственности субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным законом. Порядок учёта имущества субъекта Российской Федерации устанавливается законами и иными нормативными правовыми субъектами Российской Федерации». При четком и справедливом разграничении объектов собственности каждый уровень власти будет реализовывать необходимые полномочия и отвечать за их невыполнение. Десятое. Подготовка подзаконных нормативных актов органов исполнительной власти порождает проблему соотношения актов государственной власти субъекта Российской Федерации и актов федеральных органов государственной власти. Она связана с недостаточной регламентацией взаимоотношений между органами государственной власти федерации и ее субъектов. Одиннадцатое. Достаточно острой будет проблема осуществления контроля как функции управления. Кроме того, поднимается еще одна проблема енности федерации и ее субъектов за правонарушения в сфере правотворчества. Это одна из болевых точек функционирования России как федеративного государства. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной«власти субъектов Российской Федесоздал серьезную базу решения требует еще эффективности предусмотренных нем мер Двенадцатое. Проблема взаимодействия территориальных структур федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ порождает необходимость совершенствования действующего законодательства. |