|
-t i 16 субъекта Российской Федерации наделяется правом организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями. Тем самым закладываются конституционные основы анализируемого механизма, что, в свою очередь, позволяет обеспечить эффективность публичного управления и решение задач, стоящих перед органами исполнительной власти всех уровней. Субъекты взаимодействия очевидны это федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы с одной стороны и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации с другой. Возникающие именно в данной системе отношения и будут предметом нашего анализа. Осуществлять согласованную деятельность им позволяет наличие ком'I плекса прав и обязанностей, а также собственная компетенция, состоящая из предметов ведения, полномочий и ответственности. Данные элементы составляют наряду с другими (понятие и функции органа исполнительной власти субъекта РФ, порядок формирования, организация деятельности) структуру конституционно-правового статуса органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Они то, как раз и являются ключевыми элементами механизма взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. «Вопрос о компетенции государственного органа ... относится к числу базовых в науке и политической практике. Ответ на него позволяет определить, как и в какой мере, орган выполняет свою социальную роль в государстве, каковы его отношения с иными центральными и местными государст1венными институтами» . 1 См., например: Гранкин И.В. Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1998; Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А.Кряжков. М., 2002; Челябинская область субъект Российской Федерации: Учебное пособие /Выдрин И.В., Кокотов А.Н., Саломаткин А.С.; отв. ред. А.С. Саломаткин. Челябинск: ПО «Книi га», 1997 и др. |
64 ются Федеральным законом и законом субъекта РФ. Принятие в субъектах федерации подобных законодательных актов возможно, однако вопросы взаимодействия могут регулироваться и другими законами. Например, в Липецкой области взаимоотношения органов законодательной и исполнительной власти регулируются Уставом Липецкой области Российской Федерации, в котором соотдельная нодательной и исполнительной власти области»1. Согласно ст.46 Устава Липецкой области представительной (законодательный) и исполнительный органы государственной власти области взаимодействуют, исходя из принципов разделения властей, их равнозначности и соблюдения интересов жителей об4 b 4* ласти, осуществляют свои полномочия самостоятельно Можно вы.. ного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов государственной власти Российской Федерации. Первое. В процессе принятия нормативных правовых актов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.З ст. 23 Закона правовые акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъекта РФ направляются в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в сроки, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ. Важным условием взаимодействия является право законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ обращаться с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в акты, указанные в п. 3. ст.23, либо об их 4 отмене, а также право обжаловать указанные акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции РФ указанных 1 См.: Устав Липецкой области РФ // Липецкая газета. 2003. 11 апреля. 143 федерального закона РФ «Об общих принципах ; (представительных) и исполнительных орган» госуследующеи возникновения, осуществления и прекращения права собственности субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным законом. Порядок учёта имущества субъекта Российской Федерации устанавливается законами и иными нормативными правовыми субъектами Российской Федерации». При четком и справедливом разграничении объектов собственности каждый уровень власти будет реализовывать необходимые полномочия и отвечать за их невыполнение. Десятое. Подготовка подзаконных нормативных актов органов исполнительной власти порождает проблему соотношения актов государственной власти субъекта Российской Федерации и актов федеральных органов государственной власти. Она связана с недостаточной регламентацией взаимоотношений между органами государственной власти федерации и ее субъектов. Одиннадцатое. Достаточно острой будет проблема осуществления контроля как функции управления. Кроме того, поднимается еще одна проблема енности федерации и ее субъектов за правонарушения в сфере правотворчества. Это одна из болевых точек функционирования России как федеративного государства. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной«власти субъектов Российской Федесоздал серьезную базу решения требует еще эффективности предусмотренных нем мер Двенадцатое. Проблема взаимодействия территориальных структур федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ порождает необходимость совершенствования действующего законодательства. |