|
ь11 < 19 Ситуация изменилась с принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 года. Статьи 71, 72, 73, 76 употребляют термин «предметы ведения» исключительно по отношению к Российской Федерации и субъектам Российской Федерации. Тем не менее, вывод о том, что Конституция РФ вовсе не наделяет предметами ведения органы государственной власти будет излишне поспешным. Ведь ст. 5 Конституции РФ среди базовых принципов федеративного устройства называет «разграничение предметов ведения и полномочии между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». По этому поводу Кряжков В. А. отмечает, что данный принцип является базовым для функционирования органов государственной власти. Именно его реализация гарантирует необходимую самостоятельность и полновластие государственных органов в установленных границах, недопустимость произвола в их деятельности и уважительное отношение к решениям, принятым ими в пределах своей компетенции. Совершенно справедливо В. А. Кряжков указывает на го, что разграничение предметов ведения и полномочии между органами государственной власти производно от разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами. Если принцип разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ, заложенный в Конституции РФ, Федеративном договоре — константа федеративного устройства, то его воплощение происходит через осуществление конкретных полномочии органами государственной власти по определенным предметам их ведения 1 Ещё одно положение Конституции РФ указывает на наличие предметов ведения у органов государственной власти. В соответствии с п. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочии. 7 1 1 Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Кудрявцева Ю.В. М.? 1996.-С. 421. |
Глава 2. Взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов государственной субъектов Фе ции — системообразующий фактор административной реформы 2.1. Модель взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти: характерные черты Развитие российской государственности на современном этапе тесно связано с реализацией правовых положений, закрепленных в Конституции Российской Федерации. В статье 1 Основного закона РФ устанавливается, что Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Идея создания федерации наиболее полно соответствует сложившимся социально — политическим, экономическим, этническим, географическим условиям проживания и деятельности населения РФ. Думается, федерализм можно рассматривать как совершенный способ формирования структур, состоящих из неодинаковых частей. Он позволяет обеспечить необходимую и территориальную целостность, и целостность государственной власти, поэтому и предусматривает некоторые принципы построения соответствующего государства. А именно, государственную целостность, единство государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов (статья 5 Конституции РФ). В теории федерализма выделяется три основных элемента: материальный, организационный и релятивный (отношения)1. Третий элемент является особо важным, потому что призван регламентировать «особенные» отношения в федеративном государстве: между федерацией и ее субъектами, между субъектами, а в ряде случаев и несубъектами (муниципальными образованиями). В та1 См.: Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно правовое исследования) / под. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001. С. 30. |