|
22 Общераспространенной стала практика, когда в конституциях, уставах ведения дерации и субъектов Российской Федерации либо только предметы ведения субъектов РФ. Отсюда сферы совместного ведения, сформулированные в конституциях, уставах субъектов РФ в соответствии со статьей 72 Конституции РФ, содержали все те неопределенные и спорные моменты, о которых уже выше говорилось. Для преодоления данных негативных явлений и вносились изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», уточняющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения. В основе определения исключительного ведения субъектов Российской Федерации лежат положения статьи 26.1 Федерального Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В этой статье определяется, что «полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации». Непосредственно статьями Конституции РФ к сфере регулирования субъекта РФ отнесены следующие вопросы: принятие конституции, устава субъекта РФ и законодательства субъекта РФ (статья 5); создание системы органов государственной власти субъектов РФ (статьи 11 и 77). Основная же сфера ведения субъекта Российской Федерации определяется исходя из статьи 73 Конституции РФ, согласно которой вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федера |
59 строится на принципе верховенства Конституции РФ и федерального законодательства над законами и иными нормативно — правовыми актами, принятыми по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 3 ч. 1 федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»); в основе вышеуказанной модели лежит принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (п.1 «е» ст. Г федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»); предусматривает неукоснительное соблюдение органами публичной власти конституционных требований по соблюдению предметов совместного ведения (ст. 3 п.1 федерального закона РФ «Об общих принципах организации ительных) органов венной власти субъектов Российской Федерации»), т.е. запрет на передачу, исключение, перераспределение предметов совместного ведения, предусмотренных Конституцией РФ; закрепляет принцип ответственности органов государственной власти субъектов РФ за нарушение Конституции РФ и федерального законодательства (ст. 3; 1 федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»); регламентирует основные полномочия законодательного (представительного) органа субъекта РФ в сфере взаимодействия с органами государственной власти федерального уровня, раскрывая содержание процедуры заключения и расторжения договоров субъектов РФ, одобрения проектов договоров о разграничении полномочий. На наш взгляд, новые поправки в федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представитель 63 ства РФ и.органов государственной власти субъектов РФ»; б) участие Государственной Думы Федерального Собрания РФ в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ст. 11 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ). Осуществив классификацию основных черт взаимодействия федеральных органов государственной власти субъектов РФ, проведем анализ их юридического оформления. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти принят Государственной Думой 22 сентября 1999 года и подписан Президентом 6 октября 1999 года (далее Закон)1. В преамбуле Закона сказано, что образование, формирование, и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Глава IV Закона посвящена взаимоотношениям законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с конституционным принципом разделения? государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, законодательный (представительный) и высший исполнительный орган госуосущест номочия самостоятельно. Согласно п.2 ст.23 Закона взаимодействие законодательного (представительного) и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта Российской Федерации и в интересах его населения. Формы такого взаимодействия устанавлива1 См.: Собрание законодательства РФ. 1999. N 40. Ст. 3156. 68 делились, следует считать, что мнение органов государственной власти субъекта Российской Федерации не выражено. Отзыв законодательного (пре, власти субъекта Российской Фе органа государственной федерального закона по предметам совместного ведения оформляется постановлением указанного органа. Отзыв высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на проект федерального закона по предметам совместного ведения подписывается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, принятые Государственной Думой в первом чтении, направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации для представления в Государственную Думу поправок к указанным законопроектам в тридцатидневный срок. До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допускается. Исходя из новых положений федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственизменения РФ. На наш 4 лизируемый закон требует детальнейшей доработки. Горизонтальное взаимодействие проявляется в совместной законотворческой деятельности органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ; G огласно п. 6 ст. 23 3 акона законодательный (представительный) орган исполнительной власти субъекта РФ5 направляет высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) планы законопроектной работы и проекты законов субъекта РФ. Детально совместная деятельность представительного и исполнительного органов государственной власти субъектов РФ по принятию законов регламентирована законодательством самих субъектов федерации. |