|
П Федерации устанавливались федеральными законами; договором же разграничиваются лишь полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти конкретного субъекта Российской Федерации. Важным является то, что в договоре не допускалось изъятие или перераспределение предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленных соответственно статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации. Несколько позднее Указом Президента Российской Федерации от 25 ноября 1996 года № 1593 в качестве дополнительного условия заключения договоров была установлена обязательность предоставления высшим должностным лицом субъекта заключения о соответствии конституции (устава) и иных законов субъекта Российской Федерации, являющихся правовой базой для таких договоров и соглашений, Конституции Российской Федерации и федеральным законам1. Следствием данного процесса стало принятие Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»2 (далее Закон). Данный нормативно-правовой акт установил принцип конституционности, в развернутом виде означавший невозможность перераспределения федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Федерации, договорами и соглашениями предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения, установленных Конституцией Российской Федерации. Подчеркнут принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства над договорами и соглашениями (ст. 4 Закона). Нашел своё отражение конституционный принцип равноправия субъектов Российской Федерации (ст. 5 Закона). 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5534. 2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3176. |
Глава 2. Взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов государственной субъектов Фе ции — системообразующий фактор административной реформы 2.1. Модель взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти: характерные черты Развитие российской государственности на современном этапе тесно связано с реализацией правовых положений, закрепленных в Конституции Российской Федерации. В статье 1 Основного закона РФ устанавливается, что Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Идея создания федерации наиболее полно соответствует сложившимся социально — политическим, экономическим, этническим, географическим условиям проживания и деятельности населения РФ. Думается, федерализм можно рассматривать как совершенный способ формирования структур, состоящих из неодинаковых частей. Он позволяет обеспечить необходимую и территориальную целостность, и целостность государственной власти, поэтому и предусматривает некоторые принципы построения соответствующего государства. А именно, государственную целостность, единство государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов (статья 5 Конституции РФ). В теории федерализма выделяется три основных элемента: материальный, организационный и релятивный (отношения)1. Третий элемент является особо важным, потому что призван регламентировать «особенные» отношения в федеративном государстве: между федерацией и ее субъектами, между субъектами, а в ряде случаев и несубъектами (муниципальными образованиями). В та1 См.: Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно правовое исследования) / под. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001. С. 30. 59 строится на принципе верховенства Конституции РФ и федерального законодательства над законами и иными нормативно — правовыми актами, принятыми по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 3 ч. 1 федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»); в основе вышеуказанной модели лежит принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (п.1 «е» ст. Г федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»); предусматривает неукоснительное соблюдение органами публичной власти конституционных требований по соблюдению предметов совместного ведения (ст. 3 п.1 федерального закона РФ «Об общих принципах организации ительных) органов венной власти субъектов Российской Федерации»), т.е. запрет на передачу, исключение, перераспределение предметов совместного ведения, предусмотренных Конституцией РФ; закрепляет принцип ответственности органов государственной власти субъектов РФ за нарушение Конституции РФ и федерального законодательства (ст. 3; 1 федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»); регламентирует основные полномочия законодательного (представительного) органа субъекта РФ в сфере взаимодействия с органами государственной власти федерального уровня, раскрывая содержание процедуры заключения и расторжения договоров субъектов РФ, одобрения проектов договоров о разграничении полномочий. На наш взгляд, новые поправки в федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представитель 164 20. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федерал, закон РФ от 8 янв. 1998 г. (в ред. от 25 июля 2002 г.) // Собр. законодательства РФ. 1998. №2. Ст.224. 21.0 благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федеральный закон от 11 августа 1995 г. // Собрание законодательства РФ.1995.-№ 52. Ст. 5110. 22. О занятости населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 20 мая 1996 г. // Собр. законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915. 23. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. // Рос. газ. 1995. 2 дек. 24. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон от 2 августа 1995 г. // Собр. законодательства РФ. 1995.-№ 32. Ст. 3198. 25. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. // Собр. законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4872. 26. О некоммерческих организациях: Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. (в ре З.-Ст. 145; 1999.-№28.-Ст. 3473. -№ 27. Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 10 декабря 1995 г. // Собр. законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4872. 28. Об общих принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: ,ерал. закон РФ от 24 июня 1999 г. И Собр. законодательства РФ. 1999.-№26.-Ст. 3176. 29. О судебной системе Российской Федерации: Федерал, конституц. закон от 31 дек. 1996 г. // Рос. газ. 1997. 6 янв. |