|
I 29 ца субъекта Федерации. Однако в условиях принятия данного закона в 1999 году положение об этом не удалось включить в текст. И лишь Федеральный закон от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» внес необходимые дополнения1. Федеральный закон № 184-ФЗ стал важной вехой в формировании системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и упорядочении их взаимодействия с федеральными органами государственной власти. В частности, была определена система органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в которую вошли следующие элементы: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (ст.2 ФЗ № 184). Прямо закреплены основы статуса как законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Несколько сложнее обстоит дело с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Закон в ст. 17 говорит лишь о системе органов исполнительной власти. Тем не менее, из анализа положений данной статьи и в целом Главы 3 анализируемого акта следует вывод о законодательном закреплении некоторых элементов статуса названных органов. В частности, это структура и общие принципы формирования, компетенция. Тем не менее, Федеральный закон № 184-ФЗ определяя сущность закоательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта Российской Федерации), не делает этого в отношении органа исполнительной власти. Ст. 17 данного законода1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №31. Ст. 3205 1 |
63 ства РФ и.органов государственной власти субъектов РФ»; б) участие Государственной Думы Федерального Собрания РФ в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ст. 11 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ). Осуществив классификацию основных черт взаимодействия федеральных органов государственной власти субъектов РФ, проведем анализ их юридического оформления. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти принят Государственной Думой 22 сентября 1999 года и подписан Президентом 6 октября 1999 года (далее Закон)1. В преамбуле Закона сказано, что образование, формирование, и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Глава IV Закона посвящена взаимоотношениям законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с конституционным принципом разделения? государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, законодательный (представительный) и высший исполнительный орган госуосущест номочия самостоятельно. Согласно п.2 ст.23 Закона взаимодействие законодательного (представительного) и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта Российской Федерации и в интересах его населения. Формы такого взаимодействия устанавлива1 См.: Собрание законодательства РФ. 1999. N 40. Ст. 3156. 67 тации полномочий не соблюдается федеральным законодателем. Проблемы разграничения нормотворческой компетенции между федерацией и ее субъектами, а особенно проблема ее реализации обусловлена, общей проблемой достижения равновесия их интересов, баланса между централизацией и децентрализацией. Следует обратить внимание на вопрос об участии субъектов Федерации в разработке и принятии федеральных законов по вопросам совместной компетенции. федеральному законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (поправки от 04.07.2003 г.) детализируется процедура участия органов государственной власти субъектов РФ в рассмотрении Государственной Думой проектов федеральных законов по предметам совместного ведения, данные проекты согласовываются с органами государственной власти субъектов РФ в 30-ти дневной срок. Если законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации более чем одной трети субъектов Российской Федерации выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия. Отзыв органов государственной власти субъекта Российской Федерации на проект федерального закона по предметам совместного ведения считается * положительным в случае, если законодательный (представительный) и высший исполнительный органы государственной власти субъекта Российской Федерации выскажутся за принятие данного проекта федерального закона. Отзыв органов государственной власти субъекта Российской Федерации на проект федерального закона по предметам совместного ведения считается отрицательным в случае, если законодательный (представительный) и высший исполнительный органы государственной власти субъекта Российской Федерации выскажутся против принятия данного проекта федерального закона. Если мнения законодательного (представительного) и высшего исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации раз 68 делились, следует считать, что мнение органов государственной власти субъекта Российской Федерации не выражено. Отзыв законодательного (пре, власти субъекта Российской Фе органа государственной федерального закона по предметам совместного ведения оформляется постановлением указанного органа. Отзыв высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на проект федерального закона по предметам совместного ведения подписывается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, принятые Государственной Думой в первом чтении, направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации для представления в Государственную Думу поправок к указанным законопроектам в тридцатидневный срок. До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допускается. Исходя из новых положений федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственизменения РФ. На наш 4 лизируемый закон требует детальнейшей доработки. Горизонтальное взаимодействие проявляется в совместной законотворческой деятельности органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ; G огласно п. 6 ст. 23 3 акона законодательный (представительный) орган исполнительной власти субъекта РФ5 направляет высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) планы законопроектной работы и проекты законов субъекта РФ. Детально совместная деятельность представительного и исполнительного органов государственной власти субъектов РФ по принятию законов регламентирована законодательством самих субъектов федерации. |