|
38 ня и на основе этого определить сущность механизма взаимодействия органов государственной власти (понятие, принципы, главные элементы, особенные черты, классификацию механизмов взаимодействия). Развитие российской государственности на современном этапе тесно связано с реализацией правовых положений, закрепленных в Конституции Российской Федерации. В статье 1 базового закона РФ устанавливается, что Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Идея создания федерации наиболее полно соответствует сложившимся социально-политическим, экономическим, этническим, географическим условиям проживания и деятельности населения РФ. Думается, федерализм можно рассматривать как совершенный способ формирования структур, состоящих из неодинаковых частей. Он позволяет обеспечить необходимую и территориальную целостность, и целостность государственной власти, поэтому и предусматривает некоторые принципы построения соответствующего государства. А именно, государственную целостность, единство государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов (статья 5 Конституции РФ). Ученые в теории федерализма выделяют три основных элемента: материальный, организационный и релятивный (отношения)1. Последний элемент является особо важным, потому что призван регламентировать «особенные» отношения в федеративном государстве: между федерацией и ее субъектами, между субъектами, а в ряде случаев и несубъектами (муниципальными образованиями). В таких отношениях много слагаемых, но главное в них — это отношения, связанные с распределением и осуществлением государственной власти. Государственная власть в федерации едина и вместе с тем разделена по горизонтали (разграничение полномочий между государственными орга1 См.: Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследования) / под. ред. Б.Н. Топорнин. -М.? 2001.-С. 30. |
Глава 2. Взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов государственной субъектов Фе ции — системообразующий фактор административной реформы 2.1. Модель взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти: характерные черты Развитие российской государственности на современном этапе тесно связано с реализацией правовых положений, закрепленных в Конституции Российской Федерации. В статье 1 Основного закона РФ устанавливается, что Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Идея создания федерации наиболее полно соответствует сложившимся социально — политическим, экономическим, этническим, географическим условиям проживания и деятельности населения РФ. Думается, федерализм можно рассматривать как совершенный способ формирования структур, состоящих из неодинаковых частей. Он позволяет обеспечить необходимую и территориальную целостность, и целостность государственной власти, поэтому и предусматривает некоторые принципы построения соответствующего государства. А именно, государственную целостность, единство государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов (статья 5 Конституции РФ). В теории федерализма выделяется три основных элемента: материальный, организационный и релятивный (отношения)1. Третий элемент является особо важным, потому что призван регламентировать «особенные» отношения в федеративном государстве: между федерацией и ее субъектами, между субъектами, а в ряде случаев и несубъектами (муниципальными образованиями). В та1 См.: Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно правовое исследования) / под. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001. С. 30. 55 ких отношениях много слагаемых, но главное в них это отношения, связанные с распределением и осуществлением государственной власти. Государственная власть в федерации едина и вместе с тем разделена по горизонтали (разграничение полномочий между государственными органами и должностными лицами одного уровня) и по вертикали, когда и федерация, и субъекты обладают определенным объемом государственной власти. Подобные отношения включают сотрудничество и подчинение1. Они выражаются в совместных полномочиях федерации и субъектов федерации, а также вытекающей из них совместной деятельности государственных органов. В свою очередь, сотрудничество многоаспектно, например, пересмотр и внесение поправок и изменений в Конституцию РФ, согласование кандидатур высших должностных лиц, назначаемых на должности территориальных органов федеральной власти и т.п. Отношения федерации и ее субъектов обязательно учитывают, и принцип единства и разделения властей, провозглашенный в статьях 10—11 Конституции РФ. Единство и разделение властей в условиях федеративного государства имеют свою специфику. Во — первых, государственная власть делится на вертикальный и горизонтальный уровни. Вертикальное разделение власти (власть федерации и ее субъектов) имеет иерархический характер. Это значит, что устанавливается определенная соподчиненность субъектов федерации ' государственно властным полномочиям федерации. Следовательно, власть субъектов ограничена и осуществляется не в полном объеме, так как. определенные полмогут находиться только у федерального Во вторых, единство государственной власти в Российской Федерации выражается в ее социальном единстве (в одинаковом экономическом и политическом порядке); принципиальном единстве целей, направлений и форм деятельности органов федерации и ее субъектов; в организационно правовом единстве федеральной государственной власти и ее субъектов. В — третьих, государственная власть в федеративном государстве дополняется системой сдержек и противовесов (сба1Там же. С. 31. 164 20. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федерал, закон РФ от 8 янв. 1998 г. (в ред. от 25 июля 2002 г.) // Собр. законодательства РФ. 1998. №2. Ст.224. 21.0 благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федеральный закон от 11 августа 1995 г. // Собрание законодательства РФ.1995.-№ 52. Ст. 5110. 22. О занятости населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 20 мая 1996 г. // Собр. законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915. 23. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. // Рос. газ. 1995. 2 дек. 24. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон от 2 августа 1995 г. // Собр. законодательства РФ. 1995.-№ 32. Ст. 3198. 25. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. // Собр. законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4872. 26. О некоммерческих организациях: Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. (в ре З.-Ст. 145; 1999.-№28.-Ст. 3473. -№ 27. Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 10 декабря 1995 г. // Собр. законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4872. 28. Об общих принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: ,ерал. закон РФ от 24 июня 1999 г. И Собр. законодательства РФ. 1999.-№26.-Ст. 3176. 29. О судебной системе Российской Федерации: Федерал, конституц. закон от 31 дек. 1996 г. // Рос. газ. 1997. 6 янв. |