|
41 Другие ученые называют эти действия органов государственной власти и тенденции их развития феноменом «федерального присутствия» I выражается во множестве взаимосвязанных и разрозненных действий федеральных властей, которые в той или инои степени определяют и корректируют (дополняют, подменяют, замещают, отменяют) действия региональных и местных властей практически по всему спектру их совместных (а часто и собственных) полномочий. В. Н. Лексин считает, что в понятие «федеральное присутствие» необходимо включить: 1) регулирование федеральными законами практически всех аспектов социально-экономического развития регионов; 2) использование ресурсных (например, бюджетных) инструментов воздействия Федерации на параметры этого развития, на лояльность населения и региональных властей; 3) регионально ориентированную деятельность федеральных органов непосредственно на территории субъектов РФ2. Всего в федеральном законе РФ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривалось 3 случая федерального вмешательства (присутствия)3. Последняя редакция данного федерального закона (с изменениями от 9 февраля 2009 г.) насчитывает уже 5 случаев. Помимо случаев «официального» федерального вмешательства, предусмотренных в правовых актах происходит расширение полномочии органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, 1Лексин В.Н. Информационные аспекты организации взаимодействия органов исполнительной власти «центра» и регионов И Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации. Ежеквартальный бюллетень. 2006. № 3. С. 27. 2 Лексин В.Н. Феномен «федерального присутствия» в политической культуре России И Материалы круглого стола «Актуальные проблемы развития федерализма в Российской Федерации». М., 2006.-С. 20. 3 Хабриева Т.Я., Сивицкий В.А. Федеральное Собрание в 2003 году: вклад законодателей в развитие российского федерализма и местного самоуправления // Журнал российского права. 2003. № 12.-С. 34. |
X 9 во политико-правового регулирования общественных отношений, консолидацию общества, согласование политических интересов является определяющим, что предполагает особую значимость его совершенствования в процессе осуществляемой административной реформы. Теоретическая и методологическая основа исследования. В основе диссертационного исследования лежат положения и выводы ведущих российских и зарубежных учёных, специализирующихся в области федеративных отношений, теории государственного управления, разделения властей, правового * регулирования деятельности органов государственной власти. Для выработки объективных представлений о взаимодействии органов государственной власти РФ и субъектов РФ использовались различные методы, позволяющие составить наиболее полную картину политико-правовой реальности, среди которых общие методы научного познания общественных явлений и процессов (анализ и синтез, индукция и дедукция, системный, структурнофункциональный, ценностно-нормативный анализ), а также частно-научные: исторический, социологический, конкретно-юридическии, сравнительноправовой. Эмпирическую базу диссертационной работы составили материалы, касающиеся взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ. Для раскрытия темы диссертационного исследования использовались: Конституция РФ; федеральные законы1, Указы Президента РФ2, законодательство субъектов РФ, входящих в Центральный федеральный округ, и иные норматив1 t См.: Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федерал, закон РФ от 6 октября 1999 года (в ред. от 7 июля 2003 г.) И Собр. законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; № 31. Ст. 3205; 2001. № 7. Ст. 608; 2003. № 19. Ст. 1792; № 30. Ст. 3024; № 50. Ст. 4930; 2003. № 27 (42). Ст. 2709; Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федерал. конституц. закон РФ от 26 февраля 1997 г. // Собр. законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011. См.: О мерах по проведению административной реформы в 2003 — 2004 годах: Указ Президента РФ от 25 июня 2003 г. // Рос. газ. 2003.25 июня. 2 34 Исходя из вышесказанного, нами проанализирована сущность системы органов государственной власти и ее структура. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Статья 3 федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» гласит, что федеральные органы осуществляют свои полномочия на территории субъекта РФ непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. В соответствии со ст.80 Конституции РФ Президент является главой государства и гарантом Конституции, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Законодательная власть в РФ осуществляется Федеральным Собранием. Согласно Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство России. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Судебная власть представлена в России Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и судами общей юрисдикции, Высшим Арбитражным Судом РФ и арбитражными судами (федеральные суды), а также судами субъектов Федерации. Принцип разделения властей реализуется и конкретизируется; в нормах Конституции, определяющих статус и компетенцию Федерального Собрания, Президента, Правительства и судов Российской» Федерации. Содержание этих норм показывает, что разделение властей является не самоцелью, но создает условия для; их конструктивного взаимодействия. Так, выделение функции принятия законов и наделение соответствующей компетенцией Государственной Думы сочетается с правом Президента издавать указы, в том числе нормативного характера, а также с правом Правительства издавать постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции, федеральных закоуказов Президента. К сожалению 56 лансированность ветвей власти) и их взаимодействием1. Таким образом, единство и разделение властей взаимосвязаны и являются сторонами одной медали. В настоящее время взаимоотношение ветвей власти приобретает субсидиарный характер. Речь идет о том, что ветви власти должны не только взаимодействовать, но и дополнять друг друга при осуществлении основных целей, задач, функций государства. Обращает на себя внимание положение в федеральном законе РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в ст. 26.9, где описывается, что в случае возникновения у субъекта РФ просроченной задолженности по исполнению бюджетных обязательств более, чем на 30 процентов от собственных доходов бюджета субъекта РФ Высший арбитражный суд по ходатайству Правительства РФ ввофинансовую администрацию субъекта РФ изменения в уже действующий бюджет, контролирует исполнение бюджета субъекта РФ. Эта деятельность в будущем может приобрести многоплановый характер: и на уровне горизонтального, и на уровне вертикального разделения властей. Последний аспект очень сложен и пока не исследован мировой литературе . Развитие любого политико — правового института должно проходить согласно определенной схеме, поэтому возникает вопрос, требующий разрешения с точки зрения юридической науки: что же такое "модель" формирования однородных общественных отношений? Каковы ее характерные черты и особенности? Анализируя смысл слова в толковых словарях русского языка, находим его значение это, прежде всего, образец чего либо: механизма, строения, схема какого либо объекта и т.п. На наш взгляд, под моделью взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов власти субъек1 См.: Сравнительное конституционное право / под ред. В.Е. Чиркина. М., 1996. С. 439 — 440; Устав (Основной закон) Рязанской области // правовая система «Консультант +». 2 Указ. Соч. С. 104 105. |