|
47 9) принцип субсидиарной ответственности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение совместных полномочий. Главные элементы механизма взаимодействия органов государственной власти предполагает наличие: 1) концепции (модели) разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; 2) принципов взаимодействия органов государственной власти, в частности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ; 3) системы формирования законодательства в данной сфере, особенно механизм справедливого участия органов государственной власти субъектов РФ в процедурах заключения публичных договоров, соглашений и принятия федеральных законодательных актов (законодательная инициатива субъектов РФ); 4) механизма автономной ответственности органов исполнительной власти субъектов РФ и субсидиарной (в отдельных случаях солидарной ответственности) федеральных и региональных органов исполнительной власти. Необходимо отметить, что система формирования законодательства в сфере разграничения компетенции и взаимодействия органов исполнительной власти очень важны. В первую очередь эти процессы неразрывно связаны друг с другом. Система исполнительной власти едина согласно нормам Конституции РФ, но в настоящее время легальный механизм взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ отсутствует. Хотя, для координации взаимодействия федеральных органов власти и органов исполнительной власти субъектов РФ была организована Правительственная комиссия по совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в 2005 году. Данная комиссия просуществовала до сентября 2007 года и Постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2007 года № 709 «О координацион |
4 * 4 Г администрации области, направляется председателем областного Совета в ответственный комитет для принятия соответствующего решения. По итогам рассмотрения ответственный комитет может рекомендовать областному Совету согласиться с предложением главы администрации области либо принять закон в прежней редакции. Обсуждение отклоненного главой администрации области закона на сессии областного Совета начинается с выступления главы администрации области либо уполномоченного им лица. Затем заслушиваются выступления представителя ответственного комитета и депутатов. При рассмотрении возвращенного главой администрации области законопроекта на голосование в первую очередь ставятся предложения главы администрации области. Отклоненный главой администрации области закон может быть одобрен в ранее принятой редакции не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов. Если областной Совет не преодолеет вето главы администрации области, а также не согласится с предложениями администрации области, изложенными в заключении, с целью продолжения работы над законом * создается согласительная комиссия. Третье. Участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ в формировании и деятельности территориальных подразделений федеральных органов государственной власти. Это является эффективным механизмом усиления координации и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ и проявляется во взаимном согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц исполнительных органов. При этом 4 Г простого согласования, на наш взгляд, недостаточно: одновременно следует обеспечить взаимное соответствие системы федеральных органов исполнительной власти и системы исполнительной власти субъектов РФ и определить структурные подразделения в федеральных органах исполнительной власти, ответственных за проведение региональной социально — экономической политики. 143 федерального закона РФ «Об общих принципах ; (представительных) и исполнительных орган» госуследующеи возникновения, осуществления и прекращения права собственности субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным законом. Порядок учёта имущества субъекта Российской Федерации устанавливается законами и иными нормативными правовыми субъектами Российской Федерации». При четком и справедливом разграничении объектов собственности каждый уровень власти будет реализовывать необходимые полномочия и отвечать за их невыполнение. Десятое. Подготовка подзаконных нормативных актов органов исполнительной власти порождает проблему соотношения актов государственной власти субъекта Российской Федерации и актов федеральных органов государственной власти. Она связана с недостаточной регламентацией взаимоотношений между органами государственной власти федерации и ее субъектов. Одиннадцатое. Достаточно острой будет проблема осуществления контроля как функции управления. Кроме того, поднимается еще одна проблема енности федерации и ее субъектов за правонарушения в сфере правотворчества. Это одна из болевых точек функционирования России как федеративного государства. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной«власти субъектов Российской Федесоздал серьезную базу решения требует еще эффективности предусмотренных нем мер Двенадцатое. Проблема взаимодействия территориальных структур федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ порождает необходимость совершенствования действующего законодательства. |