50 поддержки соотечественников за рубежом1. Несмотря на то что, острая необходимость в легальном взаимодействии федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов отпала, но внесение изменений в федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» до сих пор остается актуальным2. Официально взаимодействуют на основе Положения о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти — соответственно органы исполнительной власти субъектов РФ и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти3. Данное взаимодействие осуществляется по вопросам: 1) обеспечения конституционных прав граждан; 2) социально-экономического развития субъектов РФ; 3) реализации органами исполнительной власти субъектов РФ полномочий федеральных органов исполнительной власти, переданных в соответствии с соглашениями о передаче полномочии; 4) управления федеральным государственным имуществом. Анализ целевых федеральных программ показал, что большинство программ финансируется либо за счет бюджетов субъектов РФ, либо софинансируется субъектами РФ в большей части, нежели предоставляется финансирование из федерального бюджета. Большая часть социальных мандатов перешла органам исполнительной власти субъектов РФ, поэтому их реализация для регионов — рецепиентов является сложной задачей. Особенно, это отра1 Доклад «О совершенствовании механизма федеративных отношений». Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. — М., 2005. 2 Нечаева Т.В. Правовые основы участия субъектов Российской Федерации в совершенствовании федерального законодательства // Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации. Ежеквартальный бюллетень. 2006. № 3. С. 41. 3 Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 8 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. № 50. Ст. 5311. |
143 федерального закона РФ «Об общих принципах ; (представительных) и исполнительных орган» госуследующеи возникновения, осуществления и прекращения права собственности субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным законом. Порядок учёта имущества субъекта Российской Федерации устанавливается законами и иными нормативными правовыми субъектами Российской Федерации». При четком и справедливом разграничении объектов собственности каждый уровень власти будет реализовывать необходимые полномочия и отвечать за их невыполнение. Десятое. Подготовка подзаконных нормативных актов органов исполнительной власти порождает проблему соотношения актов государственной власти субъекта Российской Федерации и актов федеральных органов государственной власти. Она связана с недостаточной регламентацией взаимоотношений между органами государственной власти федерации и ее субъектов. Одиннадцатое. Достаточно острой будет проблема осуществления контроля как функции управления. Кроме того, поднимается еще одна проблема енности федерации и ее субъектов за правонарушения в сфере правотворчества. Это одна из болевых точек функционирования России как федеративного государства. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной«власти субъектов Российской Федесоздал серьезную базу решения требует еще эффективности предусмотренных нем мер Двенадцатое. Проблема взаимодействия территориальных структур федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ порождает необходимость совершенствования действующего законодательства. 147 блюдением органами исполнительной власти субъектов РФ законодательства о ерной и радиационной безопасности, требований норм и правил в области использования атомной энергии; запрашивает у органов исполнительной власти субъектов РФ необходимую информацию. Большая часть координирующих полномочий по взаимодействию между территориальными органами и органами государственной власти субъектов РФ передается полномочному представителю Президента РФ в федеральном округе. Согласно п.2 Положения о территориальном органе федерального горного и промышленного надзора России, утвержденного Приказом Росгортехнадзора России от 18 марта 2002 года № 37 территориальный орган координирует свою деятельность с территориальным органом Госгортехнадзора России, ответственным за обеспечение взаимодействия с полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе. Полномочные Представители Президента РФ вправе обращаться в Правительство РФ о разрешении споров и разногласий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, включать работников своего аппарата в состав согласительных комиссий. Отдельный нормативный правовой акт о процедурах взаимодействия территориальных органов федеральной исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ отсутствует. Думается, необходимо включить отдельную главу о сотрудничестве в Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в РФ», которая будет регламентировать содержание взаимных прав, обязанностей ответственности органов государственной власти. Дополнительно, могут быть приняты в форме совместных нормативных актов территориальных (межрегиональных) структур и федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ или соглашений административно-правового характера. Тринадцатое. Необходимо разработать механизмы федерального вмешательства в деятельность субъектов РФ и ответственность властей за подобное невыполнение. В механизмах федерального вмешательства задействованы Пре 152 Таким образом, нами предлагается: Первое. В сфере правового регулирования взаимодействия органов государственной власти необходимо внесение изменений и дополнений в действующие федеральные законы, регулирующие данные вопросы. В настоящее ремя юридически не определен механизм, заложенный части 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации и предусматривающий наличие единой системы исполнительной власти, образуемой в Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации^ пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения. Остаются открытыми вопросы: каким образом функционирует данная система и как возможно ее функционирование по предметам ведения Российской Федерации? Второе. В целях нормального необходимо скорейшее разрешение опросо федерального законодательства. По мнению автора, ч. 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации противоречит принципам федерализма, заложенным в основах конституционного строя, так как налицо прямое подчинение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти, а также возможность «делегирования полномочии» Российской Федерации субъектам Российской Федерации в одностороннем порядке. Третье. В законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» нечетко определен институт ответственности. Необходимо императивно закрепить виды ответственности сторон и условия, при которых возможно наступление ответственности. Президент РФ осуществляет полномочия по рассмотрения ания проекто федеральном реализации |