|
54 цепции объясняется тем, что граждане имеют право на ознакомление со следующими позициями государства: 1) относительно характера, организационно-правовых принципов функционирования взаимодействия органов государственно ной России и их результатов; 2) относительно системы нормативно правовых актов, которыми должны регулироваться указанные правоотношения; 3) относительно системы мероприятий, осуществляемых государством для эффективной реализации принимаемых нормативно-правовых актов в данной сфере. Данные основания концепции взаимодействия органов государственной власти не являются исчерпывающими. В настоящее время правовая регламентация основ взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ осуществляется в различных нормативно-правовых актах: — Федеральном конституционном законе «О Правительстве РФ»1; Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; — Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ2; — уставах субъектов РФ. В нормативных правовых актах субъектов процедуры взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти находят свое отражение в статьях, посвященных полномочиям законодательного органа государственной власти субъектов РФ и полномочиям главы субъекта РФ. Однако в Уставе Курской области выделена глава 11 «О территориальных органах исполнительной власти». В соответствие с данной правовой нормой, органы государственной власти Курской области взаимодействуют с терри1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712. 2 Собрание законодательства Российской Федерации 1998. № 7. Ст. 801. |
X 9 во политико-правового регулирования общественных отношений, консолидацию общества, согласование политических интересов является определяющим, что предполагает особую значимость его совершенствования в процессе осуществляемой административной реформы. Теоретическая и методологическая основа исследования. В основе диссертационного исследования лежат положения и выводы ведущих российских и зарубежных учёных, специализирующихся в области федеративных отношений, теории государственного управления, разделения властей, правового * регулирования деятельности органов государственной власти. Для выработки объективных представлений о взаимодействии органов государственной власти РФ и субъектов РФ использовались различные методы, позволяющие составить наиболее полную картину политико-правовой реальности, среди которых общие методы научного познания общественных явлений и процессов (анализ и синтез, индукция и дедукция, системный, структурнофункциональный, ценностно-нормативный анализ), а также частно-научные: исторический, социологический, конкретно-юридическии, сравнительноправовой. Эмпирическую базу диссертационной работы составили материалы, касающиеся взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ. Для раскрытия темы диссертационного исследования использовались: Конституция РФ; федеральные законы1, Указы Президента РФ2, законодательство субъектов РФ, входящих в Центральный федеральный округ, и иные норматив1 t См.: Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федерал, закон РФ от 6 октября 1999 года (в ред. от 7 июля 2003 г.) И Собр. законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; № 31. Ст. 3205; 2001. № 7. Ст. 608; 2003. № 19. Ст. 1792; № 30. Ст. 3024; № 50. Ст. 4930; 2003. № 27 (42). Ст. 2709; Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федерал. конституц. закон РФ от 26 февраля 1997 г. // Собр. законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011. См.: О мерах по проведению административной реформы в 2003 — 2004 годах: Указ Президента РФ от 25 июня 2003 г. // Рос. газ. 2003.25 июня. 2 56 лансированность ветвей власти) и их взаимодействием1. Таким образом, единство и разделение властей взаимосвязаны и являются сторонами одной медали. В настоящее время взаимоотношение ветвей власти приобретает субсидиарный характер. Речь идет о том, что ветви власти должны не только взаимодействовать, но и дополнять друг друга при осуществлении основных целей, задач, функций государства. Обращает на себя внимание положение в федеральном законе РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в ст. 26.9, где описывается, что в случае возникновения у субъекта РФ просроченной задолженности по исполнению бюджетных обязательств более, чем на 30 процентов от собственных доходов бюджета субъекта РФ Высший арбитражный суд по ходатайству Правительства РФ ввофинансовую администрацию субъекта РФ изменения в уже действующий бюджет, контролирует исполнение бюджета субъекта РФ. Эта деятельность в будущем может приобрести многоплановый характер: и на уровне горизонтального, и на уровне вертикального разделения властей. Последний аспект очень сложен и пока не исследован мировой литературе . Развитие любого политико — правового института должно проходить согласно определенной схеме, поэтому возникает вопрос, требующий разрешения с точки зрения юридической науки: что же такое "модель" формирования однородных общественных отношений? Каковы ее характерные черты и особенности? Анализируя смысл слова в толковых словарях русского языка, находим его значение это, прежде всего, образец чего либо: механизма, строения, схема какого либо объекта и т.п. На наш взгляд, под моделью взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов власти субъек1 См.: Сравнительное конституционное право / под ред. В.Е. Чиркина. М., 1996. С. 439 — 440; Устав (Основной закон) Рязанской области // правовая система «Консультант +». 2 Указ. Соч. С. 104 105. 58 Второе. Какими нормативно правовыми актами должны регулироваться данные отношения. эффективной реализации принимаемых нормативно правовых актов в указанной области. Думается, данный перечень вопросов можно дополнить и другими волнующими проблемами. В настоящее время правовая регламентация основ взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ осуществляется в различных нормативно федеральном законе РФ «Об общих (представительных) органов государстфедеральном законе РФ Правительстве РФ», Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ1, Уставах субъектов РФ. В нормативных правовых актах субъектов РФ процедуры взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти находят свое отражение в статьях, посвященных полномочиям законодательного органа государственной власти субъектов РФ и полномочиям главы субъекта РФ. Однако в Уставе Курской области выделена глава 11 «О территориальных органах исполнительной власти».2 В соответствие с данной правовой нормой, органы государственной власти Курской области взаимодействуют с территориальными органами исполнительной власти согласно федеральным законам, договорам и соглашениям между РФ и областью. Практическое и системное взаимодействие обеспечивается Межведомст Курской области по предметам совместного ведения. Существующая модель взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ обладает следующими основными чертами: Думы Федерального Думы от 22 января 1998 года (в ред. от 23 мая 2003 г.) // правовая система «К< 2 См.: Устав Курской области // Кур. правда. 2003. 1Г июня. |