|
57 ральными законами, договорами и соглашениями. К их оформлению держанию предъявляются определенные требования: должны детально описываться права, обязанности, ответственность органов государственной власти субъектов РФ, порядок и источники финансирования осуществления передаваемых полномочий, б) не допускается дублирование полномочий переданных государственным органам субъектов РФ со стороны федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 26.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). — определяет принципы финансового обеспечения полномочий органов субъектов РФ по предметам совместного ведения. Практически все значимые государственные функции субъекты РФ с 1 января 2005 года финансируют самостоятельно, за исключением некоторых экологических программ и устранения последствии стихийных оедствии и террористических актов, выполнение этих полномочий дотируется за счет субвенций из федерального бюджета. Перечень полномочий самостоятельно финансируемых субъектами РФ обширный и состоит из 70 пунктов. Иные полномочия по предметам совместного ведения, не предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», также могут финансироваться за счет федеральных субвенций. Предъявляются особые требования к федеральным законам о предоставлении подобных субвенций. — устанавливает возможность передачи исполнительным органам субъекта РФ полномочий по предметам ведения РФ на основе соглашения между органами исполнительной власти субъекта РФ и Правительством РФ, а также на основании федеральных законов и указов Президента РФ. регламентирует право законодательных органов государственной власти субъектов РФ участвовать в рассмотрении Государственной Думой проектов федеральных законов, принимаемых по предметам совместного ве |
59 строится на принципе верховенства Конституции РФ и федерального законодательства над законами и иными нормативно — правовыми актами, принятыми по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 3 ч. 1 федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»); в основе вышеуказанной модели лежит принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (п.1 «е» ст. Г федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»); предусматривает неукоснительное соблюдение органами публичной власти конституционных требований по соблюдению предметов совместного ведения (ст. 3 п.1 федерального закона РФ «Об общих принципах организации ительных) органов венной власти субъектов Российской Федерации»), т.е. запрет на передачу, исключение, перераспределение предметов совместного ведения, предусмотренных Конституцией РФ; закрепляет принцип ответственности органов государственной власти субъектов РФ за нарушение Конституции РФ и федерального законодательства (ст. 3; 1 федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»); регламентирует основные полномочия законодательного (представительного) органа субъекта РФ в сфере взаимодействия с органами государственной власти федерального уровня, раскрывая содержание процедуры заключения и расторжения договоров субъектов РФ, одобрения проектов договоров о разграничении полномочий. На наш взгляд, новые поправки в федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представитель 60 ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» направлены на сокращение количества договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, а также на их удельный вес в указанных об' ст. 26.7 федерального (представительных) и т орзаключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случаях, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ (например, Свердловская область регулирование вопросов, связанных с переработкой и использованием драгоценных металлов)1; фиксирует общие принципы разграничения полномочий между федеральным и сти субъектов РФ: а) полномочия определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами и соглашениями. К их оформлению и содержанию предъявляются определенные требования: в текст документа должны включаться детализированные права, обязанности, ответственность органов государственной власти субъектов РФ, порядок и источники финансирования осуществления передаваемых полномочий, б) не допускается дублирование полномочий, переданных государственным органам субъектов РФ со стороны федеральных органов государственной власти, и органами местного самоуправления (ст. 26.1 федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполн власти субъектов Российской Федерации»); органов государственной определяет принципы финансового обеспечения полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения. Практически все значимые государственные функции субъекты РФ будут с 1 исключением 1См.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Свердловской области от 12.01.96 года // Правовая система «Консультант +». 61 экологических программ и устранения последствий стихийных бедствий и террористических актов. Они будут дотироваться за счет субвенций из федерального бюджета. Перечень полномочий самостоятельно финансируемых субъектами РФ обширный и состоит из 41 пункта. Иные полномочия по предметам совместного ведения, не предусмотренные федеральным законом РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», могут финансироваться за счет федеральных субвенций. Получение федеральной финансовой помощи увязывается законодательством особыми требованиями к федеральным законам о предоставлении подобных субвенций; устанавливает возможность передачи исполнительным органам субъекта РФ полномочий по предметам ведения РФ на основе соглашения между ортакже основании федеральных законов и указов Президента РФ; регламентирует право законодательных органов государственной власти субъектов РФ участвовать в рассмотрении Государственной Думой проектов федеральных законов, принимаемых по предметам совместного ведения (ст. ► 26.4 федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Одновременно, возможно принятие решения законодательными органами субъекта РФ об обращении в Конституционный Суд РФ; -закрепляет субсидиарную ответственность федеральных органов государственной власти РФ по некоторым обязательствам государственных органов субъектов РФ, т.е. временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъектов РФ; предоставляет право органам государственной власти субъектов РФ участвовать в определении кадровой политики федеральных органов государственной власти. В частности, осуществление процедур согласования и утвер |