|
Одновременно, возможно принятие решения законодательными органами субъекта РФ об обращении в Конституционный Суд РФ. — закрепляет субсидиарную ответственность федеральных органов государственной власти РФ по некоторым обязательствам государственных органов субъектов РФ, т.е. временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочии органов государственной власти субъектов РФ. — регламентирует участие органов государственной власти субъектов РФ в определении кадровой политики федеральных органов государственной власти. В частности, осуществление процедур согласования и утверждения на должности Председателя суда субъекта РФ, арбитражного суда субъекта РФ, прокурора субъекта РФ, начальника Судебного департамента в субъекте РФ, руководителей правоохранительных органов субъекта РФ (ст. 30 Устава (Основного закона) Воронежской области); избрание представителя законодательного органа субъекта РФ в Совет Федерации (ст. 53 Устава (Основного закона) Орловской области). Глава субъекта РФ координирует и согласовывает в пределах установленной федеральным законом компетенции деятельность территориальных органов, структурных подразделении и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории субъекта РФ. Направляет в федеральные органы представления о назначении на должности, освобождении от должностей, поощрении и применении мер дисциплинарного воздействия к должностным лицам территориальных органов и структурных подразделений федеральных органов государственной власти, действующих на территории субъекта РФ (ст. 67 Устава (Основного закона) Орловской области1). Назначает и освобождает полно’ Устав (Основной Закон) Орловской области от 26.02.1996 № 7-03 (ред. от 08.09.2009) (принят ООД РФ 26.02.1996) // Орловская правда. 1996. 2 марта. |
12 л 4** * * основывается на договорной практике, причем детальное юридическое закрепление порядка обеспечения финансовыми ресурсами полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения отсутствует;; определяется субсидиарная ответственность федеральных органов государственной власти РФ по некоторым обязательствам государственных органов субъектов РФ. Пятое. Обоснована необходимость совершенствования законодательства в области взаимодействия органов государственной власти в РФ. В ходе административной реформы следует разработать порядок проведения согласительных процедур между субъектами взаимодействия, механизм федерального вмешательства в деятельность региональных органов власти; а также процедуры делегирования полномочий. Кроме того необходимо определить формы взаимного контроля между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, конкретизировать их ответственность и закрепить в законодательных актах (бюджетном, налоговом кодексах) оптимальную систему распределения налогов, сборов, субвенций, дотаций при осуществлении органами государственной власти совместных полномочий. Шестое. В действующее федеральное законодательство предлагается внести следующие изменения, направленные на оптимизацию взаимодействия • » органов государственной власти: для более чёткого разграничения полномочий и предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, п. 4 ст. 26.11 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации; законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» целесообразно изложить в следующей редакции: «Особенности возникновения, осуществления и прекращения права собственности субъекта РФ устанавливаются федеральным законом. Порядок учёта имущества субъекта РФ устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ»; в Федеральном законе РФ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» закрепить положение о том, что представитель от 61 экологических программ и устранения последствий стихийных бедствий и террористических актов. Они будут дотироваться за счет субвенций из федерального бюджета. Перечень полномочий самостоятельно финансируемых субъектами РФ обширный и состоит из 41 пункта. Иные полномочия по предметам совместного ведения, не предусмотренные федеральным законом РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», могут финансироваться за счет федеральных субвенций. Получение федеральной финансовой помощи увязывается законодательством особыми требованиями к федеральным законам о предоставлении подобных субвенций; устанавливает возможность передачи исполнительным органам субъекта РФ полномочий по предметам ведения РФ на основе соглашения между ортакже основании федеральных законов и указов Президента РФ; регламентирует право законодательных органов государственной власти субъектов РФ участвовать в рассмотрении Государственной Думой проектов федеральных законов, принимаемых по предметам совместного ведения (ст. ► 26.4 федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Одновременно, возможно принятие решения законодательными органами субъекта РФ об обращении в Конституционный Суд РФ; -закрепляет субсидиарную ответственность федеральных органов государственной власти РФ по некоторым обязательствам государственных органов субъектов РФ, т.е. временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъектов РФ; предоставляет право органам государственной власти субъектов РФ участвовать в определении кадровой политики федеральных органов государственной власти. В частности, осуществление процедур согласования и утвер 62 ждения на должности Председателя суда субъекта РФ, арбитражного суда субъекта РФ, прокурора субъекта РФ, начальника Судебного департамента в субъекте РФ, руководителей правоохранительных органов субъекта РФ (ст. 30 Устава (Основного Закона) Воронежской области)1; избрание представителя законодательного органа субъекта РФ в Совет Федерации (ст. 53 Устава (Основного Закона) Орловской области). Глава субъекта РФ координирует и согласовывает в пределах установленной федеральным законом компетенции деятельность территориальных органов, структурных подразделений и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории субъекта РФ. Направляет в федеральные органы представления о назначении на должности, освобождении от должностей, поощрении и применении мер дисциплинарного воздействия к должностным лицам территориальных органов и структурных подразделений федеральных органов государственной власти, действующих на территории субъекта РФ (ст. 67 Устава (Основного Закона) Орловской области)2. Назначает и освобождает полномочных представителей субъекта (ст ного закона) Рязанской области)3. включает в качестве основополагающих элементов: а) права Правительства РФ передавать осуществление части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов по обоюдному соглашению (ст. 13 федерального закона РФ «О Правительстве РФ»). Принимается такое решение на заседаниях Правительства РФ (ст. 26 федерального закона РФ «О Правительстве РФ»). Подробное закрепление порядка взаимодействия Правительства РФ и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ осуществляется в главе 8 федерального закона «О Правительстве РФ» «Взаимоотношения Правитель(Основной закон) ля. 2 См.: Устав (Основной закон) Орловской области // Ведомости Орловской областной Думы. 2002. 7 октября. 3 См.: Устав (Основной закон) Рязанской области // Правовая система «Консультант +». |