|
3 к t t 59 мочных представителей главы субъекта РФ — представителя в Совете Федерации (ст. 53 Устава (Основного закона) Рязанской области1). — регламентирует совместное участие Президента РФ и органов государственной власти субъектов РФ в определении кадровой политики органов государственной власти субъектов РФ. В частности, осуществление процедуры согласования и утверждения в должности главы субъекта РФ; — регламентирует права Правительства РФ передавать осуществление части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов по обоюдному соглашению (ст. 13 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ»). Принимается такое решение на заседаниях Правительства РФ (ст. 26 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ»). Подробное закрепление порядка взаимодействия Правительства РФ и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ осуществляется в главе 8 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» «Взаимоотношения Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ». — регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ определяет, что Государственная Дума участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ст.11 Регламента2). Исследование механизма взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ и федеральных органов государственной власти, как указывалось выше, невозможно без выявления особенностей взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ. От слаженного взаимодействия законодательного и исполнительного органов государственной власти субъ1 Устав Рязанской области от 18 ноября 2005 г. № 115-03 (принят постановлением Рязанской областнои 2 умы от 2 ноября 2005 г. № 710-IV РОД) Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 7. Ст. 801. |
58 Второе. Какими нормативно правовыми актами должны регулироваться данные отношения. эффективной реализации принимаемых нормативно правовых актов в указанной области. Думается, данный перечень вопросов можно дополнить и другими волнующими проблемами. В настоящее время правовая регламентация основ взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ осуществляется в различных нормативно федеральном законе РФ «Об общих (представительных) органов государстфедеральном законе РФ Правительстве РФ», Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ1, Уставах субъектов РФ. В нормативных правовых актах субъектов РФ процедуры взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти находят свое отражение в статьях, посвященных полномочиям законодательного органа государственной власти субъектов РФ и полномочиям главы субъекта РФ. Однако в Уставе Курской области выделена глава 11 «О территориальных органах исполнительной власти».2 В соответствие с данной правовой нормой, органы государственной власти Курской области взаимодействуют с территориальными органами исполнительной власти согласно федеральным законам, договорам и соглашениям между РФ и областью. Практическое и системное взаимодействие обеспечивается Межведомст Курской области по предметам совместного ведения. Существующая модель взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ обладает следующими основными чертами: Думы Федерального Думы от 22 января 1998 года (в ред. от 23 мая 2003 г.) // правовая система «К< 2 См.: Устав Курской области // Кур. правда. 2003. 1Г июня. 62 ждения на должности Председателя суда субъекта РФ, арбитражного суда субъекта РФ, прокурора субъекта РФ, начальника Судебного департамента в субъекте РФ, руководителей правоохранительных органов субъекта РФ (ст. 30 Устава (Основного Закона) Воронежской области)1; избрание представителя законодательного органа субъекта РФ в Совет Федерации (ст. 53 Устава (Основного Закона) Орловской области). Глава субъекта РФ координирует и согласовывает в пределах установленной федеральным законом компетенции деятельность территориальных органов, структурных подразделений и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории субъекта РФ. Направляет в федеральные органы представления о назначении на должности, освобождении от должностей, поощрении и применении мер дисциплинарного воздействия к должностным лицам территориальных органов и структурных подразделений федеральных органов государственной власти, действующих на территории субъекта РФ (ст. 67 Устава (Основного Закона) Орловской области)2. Назначает и освобождает полномочных представителей субъекта (ст ного закона) Рязанской области)3. включает в качестве основополагающих элементов: а) права Правительства РФ передавать осуществление части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов по обоюдному соглашению (ст. 13 федерального закона РФ «О Правительстве РФ»). Принимается такое решение на заседаниях Правительства РФ (ст. 26 федерального закона РФ «О Правительстве РФ»). Подробное закрепление порядка взаимодействия Правительства РФ и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ осуществляется в главе 8 федерального закона «О Правительстве РФ» «Взаимоотношения Правитель(Основной закон) ля. 2 См.: Устав (Основной закон) Орловской области // Ведомости Орловской областной Думы. 2002. 7 октября. 3 См.: Устав (Основной закон) Рязанской области // Правовая система «Консультант +». 63 ства РФ и.органов государственной власти субъектов РФ»; б) участие Государственной Думы Федерального Собрания РФ в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ст. 11 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ). Осуществив классификацию основных черт взаимодействия федеральных органов государственной власти субъектов РФ, проведем анализ их юридического оформления. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти принят Государственной Думой 22 сентября 1999 года и подписан Президентом 6 октября 1999 года (далее Закон)1. В преамбуле Закона сказано, что образование, формирование, и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Глава IV Закона посвящена взаимоотношениям законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с конституционным принципом разделения? государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, законодательный (представительный) и высший исполнительный орган госуосущест номочия самостоятельно. Согласно п.2 ст.23 Закона взаимодействие законодательного (представительного) и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта Российской Федерации и в интересах его населения. Формы такого взаимодействия устанавлива1 См.: Собрание законодательства РФ. 1999. N 40. Ст. 3156. |