|
60 ектов РФ зависит эффективность взаимодействия между исполнительными органами государственной власти различных уровней. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в преамбуле закрепляет, что образование, формирование, и деятельность законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Глава IV Закона посвящена взаимоотношениям законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, законодательный (представительный) и высший исполнительный орган государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляет свои полномочия самостоятельно. Согласно п. 2 ст. 23 Закона взаимодействие законодательного (представительного) и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта Российской Федерации и в интересах его населения. Формы такого взаимодействия устанавливаются Федеральным законом и законом субъекта РФ. Принятие в субъектах федерации подобных законодательных актов возможно, однако вопросы взаимодействия могут регулироваться и другими законами. Например, в Липецкой области взаимоотношения органов законодательной и исполнительной власти регулируются Уставом Липецкой области Российской Федерации, в котором содержится отдельная глава VI «Взаимодействие государственных органов зако |
63 ства РФ и.органов государственной власти субъектов РФ»; б) участие Государственной Думы Федерального Собрания РФ в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ст. 11 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ). Осуществив классификацию основных черт взаимодействия федеральных органов государственной власти субъектов РФ, проведем анализ их юридического оформления. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти принят Государственной Думой 22 сентября 1999 года и подписан Президентом 6 октября 1999 года (далее Закон)1. В преамбуле Закона сказано, что образование, формирование, и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Глава IV Закона посвящена взаимоотношениям законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с конституционным принципом разделения? государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, законодательный (представительный) и высший исполнительный орган госуосущест номочия самостоятельно. Согласно п.2 ст.23 Закона взаимодействие законодательного (представительного) и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта Российской Федерации и в интересах его населения. Формы такого взаимодействия устанавлива1 См.: Собрание законодательства РФ. 1999. N 40. Ст. 3156. 64 ются Федеральным законом и законом субъекта РФ. Принятие в субъектах федерации подобных законодательных актов возможно, однако вопросы взаимодействия могут регулироваться и другими законами. Например, в Липецкой области взаимоотношения органов законодательной и исполнительной власти регулируются Уставом Липецкой области Российской Федерации, в котором соотдельная нодательной и исполнительной власти области»1. Согласно ст.46 Устава Липецкой области представительной (законодательный) и исполнительный органы государственной власти области взаимодействуют, исходя из принципов разделения властей, их равнозначности и соблюдения интересов жителей об4 b 4* ласти, осуществляют свои полномочия самостоятельно Можно вы.. ного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов государственной власти Российской Федерации. Первое. В процессе принятия нормативных правовых актов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.З ст. 23 Закона правовые акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъекта РФ направляются в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в сроки, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ. Важным условием взаимодействия является право законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ обращаться с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в акты, указанные в п. 3. ст.23, либо об их 4 отмене, а также право обжаловать указанные акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции РФ указанных 1 См.: Устав Липецкой области РФ // Липецкая газета. 2003. 11 апреля. 67 тации полномочий не соблюдается федеральным законодателем. Проблемы разграничения нормотворческой компетенции между федерацией и ее субъектами, а особенно проблема ее реализации обусловлена, общей проблемой достижения равновесия их интересов, баланса между централизацией и децентрализацией. Следует обратить внимание на вопрос об участии субъектов Федерации в разработке и принятии федеральных законов по вопросам совместной компетенции. федеральному законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (поправки от 04.07.2003 г.) детализируется процедура участия органов государственной власти субъектов РФ в рассмотрении Государственной Думой проектов федеральных законов по предметам совместного ведения, данные проекты согласовываются с органами государственной власти субъектов РФ в 30-ти дневной срок. Если законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации более чем одной трети субъектов Российской Федерации выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия. Отзыв органов государственной власти субъекта Российской Федерации на проект федерального закона по предметам совместного ведения считается * положительным в случае, если законодательный (представительный) и высший исполнительный органы государственной власти субъекта Российской Федерации выскажутся за принятие данного проекта федерального закона. Отзыв органов государственной власти субъекта Российской Федерации на проект федерального закона по предметам совместного ведения считается отрицательным в случае, если законодательный (представительный) и высший исполнительный органы государственной власти субъекта Российской Федерации выскажутся против принятия данного проекта федерального закона. Если мнения законодательного (представительного) и высшего исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации раз |