|
61 нодательной и исполнительной власти области»1. Согласно ст.46 Устава Липецкой области представительной (законодательный) и исполнительный органы государственной власти области взаимодействуют, исходя из принципов разделения властей, их равнозначности и соблюдения интересов жителей области, осуществляют свои полномочия самостоятельно. Рассмотрим несколько направлений реализации механизма взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ (законодательного и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации). Первое. В процессе принятия нормативных правовых актов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона № 184-ФЗ правовые акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъекта РФ направляются в законодательный (представительны) орган государственной власти субъекта РФ в сроки, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ. Важным условием взаимодействия является право законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ обращаться с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в акты, указанные в п. 3. ст.23 либо об их отмене, а также право обжаловать указанные акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции РФ указанных нормативных правовых актов (п. 4. ст. 23 Федерального закона № 184-ФЗ). Обязательное уведомление представительного органа государственной власти субъекта РФ обо всех нормативных правовых актах, принятых органами исполнительной власти субъекта РФ, служит важной гарантией единства правового регулирования в рамках соответствующей территории. Обжалование правовых актов нормативного характера осуществляется в порядке, пре1 Устав Липецкой области Российской Федерации от 9 апреля 2003 г. № 46-03 (принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27 марта 2003 г. № 222-пс) Н Липецкая газета. 2003. 17 апреля. № 71. |
63 ства РФ и.органов государственной власти субъектов РФ»; б) участие Государственной Думы Федерального Собрания РФ в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ст. 11 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ). Осуществив классификацию основных черт взаимодействия федеральных органов государственной власти субъектов РФ, проведем анализ их юридического оформления. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти принят Государственной Думой 22 сентября 1999 года и подписан Президентом 6 октября 1999 года (далее Закон)1. В преамбуле Закона сказано, что образование, формирование, и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Глава IV Закона посвящена взаимоотношениям законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с конституционным принципом разделения? государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, законодательный (представительный) и высший исполнительный орган госуосущест номочия самостоятельно. Согласно п.2 ст.23 Закона взаимодействие законодательного (представительного) и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта Российской Федерации и в интересах его населения. Формы такого взаимодействия устанавлива1 См.: Собрание законодательства РФ. 1999. N 40. Ст. 3156. 64 ются Федеральным законом и законом субъекта РФ. Принятие в субъектах федерации подобных законодательных актов возможно, однако вопросы взаимодействия могут регулироваться и другими законами. Например, в Липецкой области взаимоотношения органов законодательной и исполнительной власти регулируются Уставом Липецкой области Российской Федерации, в котором соотдельная нодательной и исполнительной власти области»1. Согласно ст.46 Устава Липецкой области представительной (законодательный) и исполнительный органы государственной власти области взаимодействуют, исходя из принципов разделения властей, их равнозначности и соблюдения интересов жителей об4 b 4* ласти, осуществляют свои полномочия самостоятельно Можно вы.. ного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов государственной власти Российской Федерации. Первое. В процессе принятия нормативных правовых актов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.З ст. 23 Закона правовые акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъекта РФ направляются в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в сроки, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ. Важным условием взаимодействия является право законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ обращаться с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в акты, указанные в п. 3. ст.23, либо об их 4 отмене, а также право обжаловать указанные акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции РФ указанных 1 См.: Устав Липецкой области РФ // Липецкая газета. 2003. 11 апреля. 65 Конституции РФ указанных актов (п.4, ст. 23 Закона). Обязательное уведомление представительного органа государственной власти субъекта РФ обо всех нормативных правовых актах, принятых органами исполнительной власти субъекта РФ, служит важной гарантией единства правового регулирования в рамках соответствующей территории. Обжалование правовых актов нормативного характера осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством, обращение в Конституционный Суд РФ в порядке конституционного судопроизводства. Согласно ст.46 Устава Липецкой области постановления и распоряжения главы администрации области направляются в областной Совет депутатов. Областной Совет депутатов' может обратиться к главе администрации области с предложением (представлением) о внесении изменений, дополнений в указанные акты или об их отмене, а также обжаловать их в судебном порядке. Второе. Взаимодействие в законодательном процессе. Важнейшим вопросом и принципом современного федерализма является разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами, что означает распределение круга государственных вопросов на сферы в которых принимаются решения федерацией, ее субъектами или совместно. В России институт совместной компетенции в первые был закреплен в Конституции РФ 1993 года. В названом документе вводится правило взаимодействия Федерации и ее субъектов, обозначаются предметы не только федерального и регионального, но и совместного ведения. И поэтому в этой сфере важны не только правила разграоптимальных 4 действия между Федерацией и ее субъектов. В современной науке нет единого мнения к рассматриваемому институту. Позиции авторов отличаются многообразием, начиная, от однозначного одобрения, до жесткой критики ст. 72 Конституции РФ1. Причем некоторые ученые даже начинают склоняться к негатив1См.: Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъек |