|
69 Пятое. Финансовые взаимоотношения органов государственной власти РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения. Финансовая обеспеченность выполнения полномочий, отнесенных к совместному ведению РФ и ее субъектов, выражается в справедливом распределении поступлений от налоговых сборов в бюджет субъекта РФ. Анализ налогового кодекса РФ показал, что исчерпывающий перечень региональных и местных налогов и сборов определяет превышение федеральным законодателем своих полномочий по сравнению с конституционно установленными, а также максимальную централизацию налоговых полномочии на уровне федерального законодательства. Проблемы и направления совершенствования соотношения и разграничения налоговых полномочии в рамках института совместного ведения в РФ подробно будут исследованы в следующих параграфах диссертационной работы. Шестое. Осуществление контрольных функций законодательного органа субъекта РФ. Указанные функции выражаются в проведении выездных заседаний, проведении мониторинга законодательства субъекта РФ в определенной сфере, заслушивания и обсуждения информации, предоставляемой исполнительными органами государственной власти субъекта РФ и территориальных органов федеральных исполнительных органов государственной власти. В 2008 году Липецким областным советом депутатов были проведены следующие мероприятия: 1) мониторинг Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, Закона Липецкой области «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области»; 2) заслушана на заседании комитета по законодательству и правовым вопросам информация областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по реализации индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; информация управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных ве |
72 С установлением единой системы исполнительной власти прекратятся споры о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. С одной стороны функции, многих территориальных органов федеральных органов исполэффективно органы исполнительной власти субъектов РФ благодаря экономии расходов на содержание государственных служащих и ликвидации дублирования одних и тех же функций. С другой стороны, федеральный центр смог бы направить большие финансовые ресурсы и передать осуществление многих полномочии распорядительного характера субъектам РФ (лицензирование, сертификация, государственная регистрация и др.) в соответствии с правилами, установленными на федеральном уровне. Все это позволит достичь одной из целей развития федеральных отношений децентрализации власти и расширения полномочий органов государственной власти субъектов РФ' которые зафиксированы в Основных положенирегиональной Указом РФ 4 июня 1996 года № 803. К сожалению, концентрация указанных выше полномочий произошла уже на уровне федерации, потому что согласно проекта Концепции федеративной реформы1 федеральное регулирование по предметам совместного ведения может быть не только «рамочным», но и в достаточной степени детальным. Пятое. Финансовые взаимоотношения органов государственной власти РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения. Финансовая обеспеченность выполнения полномочий, отнесенных к совместному ведению РФ и ее субъектов, выражается в справедливом распределении поступлений от налоговых сборов в бюджет субъекта РФ. Анализ налогового кодекса РФ показал, что исчерпывающий перечень региональных и местных налогов и сборов определяет превышение федеральным законодателем своих полномочий по сравнению с конституционно установленными, а также максимальную централизацию налоговых полномочий на уровне федерального 1Известия. 2002. 25 июля. |