|
79 I'" 4) «Охрана окружающей природной среды Липецкой области (2002 2010 годы)»; 5) «Оказание государственной поддержки в завершении газификации Липецкой области в 2005 — 2010 годах». В целях повышения эффективности взаимодействия властей на федеральном уровне необходимо создать адекватные механизмы, обеспечивающие постоянное участие субъектов РФ в законотворческом процессе. Совершенствование разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, а также органами местного самоуправления, направленное на децентрализацию публичных функций, относится к наиболее сложным инструментам развития российской государственности. Тем более, что федеральному законодателю зачастую приходится отменять «реформаторские шаги», предпринятые без необходимых согласований с субъектами РФ и поэтому не воспринимаемые на местах. В этой связи последние изменения федерального законодательства с целью совершенствования разграничения полномочии можно назвать попыткой создания новой системы федеративных отношений. Не смотря на это, на наш взгляд, рациональнее было бы отойти от практики накапливания «критической» массы законодательных изменении, а вносить отдельные поправки в положения Федерального закона № 184-ФЗ поэтапно, по мере осознания всеми участниками законодательной и правоприменительной деятельности М_1 своевременности вносимых в закон дополнении и изменении . Все вышеуказанные особенности раскрывают сущность императивной модели взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов государственной власти в сфере публичного управления. Ранее нами упоминался термин «конституционно-правовое межуровневое взаимодействие государственных органов». Сочетаясь и соотносясь с ним, императивная модель взаимодействия федеральных органов власти и ор1 Нечаева Т.В. Совершенствование разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации // Материалы круглого стола «Актуальные проблемы развития федерализма в Российской Федерации». М., 2006. С. 10. |
64 ются Федеральным законом и законом субъекта РФ. Принятие в субъектах федерации подобных законодательных актов возможно, однако вопросы взаимодействия могут регулироваться и другими законами. Например, в Липецкой области взаимоотношения органов законодательной и исполнительной власти регулируются Уставом Липецкой области Российской Федерации, в котором соотдельная нодательной и исполнительной власти области»1. Согласно ст.46 Устава Липецкой области представительной (законодательный) и исполнительный органы государственной власти области взаимодействуют, исходя из принципов разделения властей, их равнозначности и соблюдения интересов жителей об4 b 4* ласти, осуществляют свои полномочия самостоятельно Можно вы.. ного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов государственной власти Российской Федерации. Первое. В процессе принятия нормативных правовых актов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.З ст. 23 Закона правовые акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъекта РФ направляются в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в сроки, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ. Важным условием взаимодействия является право законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ обращаться с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в акты, указанные в п. 3. ст.23, либо об их 4 отмене, а также право обжаловать указанные акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции РФ указанных 1 См.: Устав Липецкой области РФ // Липецкая газета. 2003. 11 апреля. |