|
82 тельной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ было принято три важных федеральных нормативных правовых акта. Это: 1) положение о взаимодейст исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725; 2) положение о Правительственной комиссии по совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2005 г. № 587; 3) федеральный закон РФ от 31 декабря 2005 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочии». В федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее федеральный закон РФ «Об общих принципах организации...») был внесен подпункт д.1 в пункт 7 ст. 18, согласно которому высшее должностное лицо субъекта РФ вправе организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами. По поводу уменьшения количества договорных отношений о разграничении полномочий и предметов ведения статья 26.7 федерального закона РФ «Об общих принципах организации...» определила, что заключение договоров о разграничении полномочий допускается в случаях, если оно обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ. Логическая незавершенность процесса разграничения полномочий выражается в несоразмерности порядка формирования бюджетов субъектов РФ и полномочий, возлагаемых федеральным центром на регионы. Согласно статье 26.1 федерального закона РФ от 6 октября 1999 года (с последующими изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации...» фик |
34 Исходя из вышесказанного, нами проанализирована сущность системы органов государственной власти и ее структура. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Статья 3 федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» гласит, что федеральные органы осуществляют свои полномочия на территории субъекта РФ непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. В соответствии со ст.80 Конституции РФ Президент является главой государства и гарантом Конституции, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Законодательная власть в РФ осуществляется Федеральным Собранием. Согласно Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство России. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Судебная власть представлена в России Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и судами общей юрисдикции, Высшим Арбитражным Судом РФ и арбитражными судами (федеральные суды), а также судами субъектов Федерации. Принцип разделения властей реализуется и конкретизируется; в нормах Конституции, определяющих статус и компетенцию Федерального Собрания, Президента, Правительства и судов Российской» Федерации. Содержание этих норм показывает, что разделение властей является не самоцелью, но создает условия для; их конструктивного взаимодействия. Так, выделение функции принятия законов и наделение соответствующей компетенцией Государственной Думы сочетается с правом Президента издавать указы, в том числе нормативного характера, а также с правом Правительства издавать постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции, федеральных закоуказов Президента. К сожалению 59 строится на принципе верховенства Конституции РФ и федерального законодательства над законами и иными нормативно — правовыми актами, принятыми по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 3 ч. 1 федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»); в основе вышеуказанной модели лежит принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (п.1 «е» ст. Г федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»); предусматривает неукоснительное соблюдение органами публичной власти конституционных требований по соблюдению предметов совместного ведения (ст. 3 п.1 федерального закона РФ «Об общих принципах организации ительных) органов венной власти субъектов Российской Федерации»), т.е. запрет на передачу, исключение, перераспределение предметов совместного ведения, предусмотренных Конституцией РФ; закрепляет принцип ответственности органов государственной власти субъектов РФ за нарушение Конституции РФ и федерального законодательства (ст. 3; 1 федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»); регламентирует основные полномочия законодательного (представительного) органа субъекта РФ в сфере взаимодействия с органами государственной власти федерального уровня, раскрывая содержание процедуры заключения и расторжения договоров субъектов РФ, одобрения проектов договоров о разграничении полномочий. На наш взгляд, новые поправки в федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представитель 143 федерального закона РФ «Об общих принципах ; (представительных) и исполнительных орган» госуследующеи возникновения, осуществления и прекращения права собственности субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным законом. Порядок учёта имущества субъекта Российской Федерации устанавливается законами и иными нормативными правовыми субъектами Российской Федерации». При четком и справедливом разграничении объектов собственности каждый уровень власти будет реализовывать необходимые полномочия и отвечать за их невыполнение. Десятое. Подготовка подзаконных нормативных актов органов исполнительной власти порождает проблему соотношения актов государственной власти субъекта Российской Федерации и актов федеральных органов государственной власти. Она связана с недостаточной регламентацией взаимоотношений между органами государственной власти федерации и ее субъектов. Одиннадцатое. Достаточно острой будет проблема осуществления контроля как функции управления. Кроме того, поднимается еще одна проблема енности федерации и ее субъектов за правонарушения в сфере правотворчества. Это одна из болевых точек функционирования России как федеративного государства. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной«власти субъектов Российской Федесоздал серьезную базу решения требует еще эффективности предусмотренных нем мер Двенадцатое. Проблема взаимодействия территориальных структур федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ порождает необходимость совершенствования действующего законодательства. |