|
И» 93 ния законопроектов, их рассмотрения и принятия закона высшим органом законодательной власти, либо путем всенародного голосования»1. Ю. А.Тихомиров выделяет следующие стадии законодательного процесса: 1) прогнозирование и планирование законодательства; 2) разработка закона, подготовка законопроекта; 3) обсуждение проекта закона; 4) рассмотрение и принятие закона; 5) опубликование закона и вступление его в силу2. Следует подчеркнуть, что все эти стадии органически связаны между собой. Каждая стадия вносит свой вклад в разработку закона. Происходящее в рамках законодательного процесса зарождение и оформление закона есть его движение от идеи, концепции через формирование и обоснование проекта, определение структуры до составления и принятия окончательного текста закона, введение его в действие. Важнейшими участниками процесса законодательной деятельности в Российской Федерации, исходя из положений Конституции и реальной практики их применения, являются, прежде всего, Федеральное Собрание и Правительство. Взаимодействие Парламента и Правительства можно определить как урегулированный конституционными, иными правовыми нормами, традициями, обыкновениями, прецедентами комплекс процедур и институций, позволяющих согласовывать совместное участие Парламента и ПравительстР4 ва в законодательном процессе. Участие органов исполнительной власти субъектов РФ в федеральном законотворческом процессе возможно следующими способами. Первый связан с реализацией региональными законодательными органами государственной власти права законодательной инициативы в Государственной Думе. Законодательная инициатива это начальная парламентская про'Тихомиров Ю.А. Теория закона. — М., 1982.— С. 182 Тихомиров Ю.А. Указ. Соч. С. 179. |
73 разграничения налоговых мочий в рамках института совместного ведения в РФ подробно будет исследована в главе 3 диссертационной работы. Общие принципы взаимоотношения органов исполнительной и законодательной власти, установленные Конституцией Российской Федерации 1993 г., прошли проверку на практике, вместе с тем, нуждаются в дальнейшем совершенствовании. На основании сравнительного анализа взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ (горизонтальный уровень) можно сдефедеральном органов власти имеет более обширный характер, например, в области законотворческого процесса. Сравнительный анализ горизонтального взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ в законотворческой деятельности был освещен автором выше. Законодательный процесс в Российской Федерации состоит из следующих основных стадии: выступление с законодательной инициативой (внесение законопроекта в парламент); обсуждение законопроекта в Государственной Думе Федерального Соб[ующим принятием, либо отклонением частично; 4 одобрение Советом Федерации Федерального Собрания РФ принятого Государственной Думой закона либо его отклонение; обнародование (промульгация) закона Президентом РФ, состоящее из подписания им закона и опубликования в официальном издании; вступление закона в действие1. Важнейшими участниками процесса законодательной деятельности Российской Федерации, исходя из положений Конституции и реальной практики их применения, являются, прежде всего, Федеральное Собрание и Прави1См.: Гузнов А.Г., Кененов А.А, Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные институты и понятия. Смоленск, 1995. С. 57. 74 тельство. Взаимодействие Парламента и Правительства можно определить как урегулированный конституционными, иными правовыми нормами, традициями, обыкновениями, прецедентами комплекс процедур и институций, позволяющих согласовывать совместное участие Парламента и Правительства в законодательном процессе. Участие Правительства Российской Федерации в законодательном процессе регламентируется, помимо Конституции РФ и федеральных законов, Временным положением о законопроектной деятельности Правительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 июня 1994 года №733’, а также постановлениями Правительства РФ от 11 апреля 1994 года №310 «О позаключении «..2 Думой» рах по обеспечению взаимодействия Правительства РФ с палатами Федерального Собрания» , от 21 декабря 1996 года № 1536 «О совершенствовании взаи4 модействия Правительства РФ с палатами Федерального Собрания» . В* целях повышения эффективности взаимодействия Правительства РФ с палатами Федерального Собрания РФ и федеральными органами исполнительной* власти в осуществлении законодательного процесса, а также совершенствования его законопроектной деятельности, постановлением Правительства РФ от 21 декабря 1996 года №1536 образовано Полномочное представительство еральном вителя Правительства: РФ в 4 Думе теля Правительства РФ в Совете Федерации и статс-секретарей — заместителей министров РФ и руководителей федеральных органов исполнительной власти.. Согласно постановлению правительства РФ от 20 марта 1997 года №327 «О Полномочном представительстве Правительства Российской Федера1 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. №9. Ст. 1019. 2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 16. Ст. 1276. 3 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3703. 4 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № Г. Ст. 170. |