|
Г • $. * 95 либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР; 3) поправок к законопроектам. Достаточно сложная процедура внесения проектов федеральных законодательных актов по предметам совместного ведения предусмотрена для субъектов РФ, реализующих право законодательной инициативы. Это — большое количество предоставляемых документов, непростой порядок получения заключения Правительства РФ на проект федерального законодательного акта. Как отмечают отдельные ученые, уже достаточно длительное время Правительство РФ отказывает многим субъектам РФ в подготовке своих заключений на законопроекты, особенно предусматривающие расходы за счет средств федерального бюджета. Если сначала такие отказы Правительства РФ, подготавливаемые де-факто Министерством финансов РФ, осуществлялись по мотивам не предоставления финансово-экономического обоснования законопроекта субъектами РФ, то в последнее время причиной подобных отказов называется недостаточность финансово-экономического обоснования1. В настоящее время также отклонение проектов федеральных законов, * представляемых субъектами РФ, производится по причинам: — отсутствия заключения Правительства РФ. Высказывается мнение, что допустимость отказа Правительства РФ в предоставлении заключения является весьма сомнительной2; — по причине несогласия депутатов Государственной Думы с предложенной концепцией (при рассмотрении проекта закона в первом чтении на пленарном заседании Государственной Думы)3. 1 Нечаева Т.В. Правовые основы участия субъектов Российской Федерации в совершенствовании федерального законодательства // Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации. Ежеквартальный бюллетень. 2006. № 3. С.45. 2 Нечаева Т.В. Указ. Соч. С. 46. 3 Анализ рассмотрения Государственной Думой законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации И Аналитический вестник Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Серия: проблемы совершенствования законодательного процесса. 2008. Выпуск № 7. г |
95 зации выработанных концептуальных представлений. Другими словами отсутствие субъекта формирования и реализации вышеупомянутой стратегии. В качестве прототипов для выбора организационных форм существования подобного субъекта может служить Объединенная комиссия по координации законодательной деятельности, действовавшая при Государственной Думе 1 -го и 2-го созывов. Однако деятельность этой Комиссии, не наделенной реальными полномочиями, не встроенной в законодательный процесс и не имеющей необходимого правового и аналитического обеспечения, оказалась абсолютно неэффективной. Реальные подвижки в необходимом направлении начались лишь связи с работой Комиссии при Президенте Российской Федерации по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Значительный импульс для решения данной проблемы придало учреждение Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей) 21 мая 2002 года. Тем не менее, институциональная ниша федерального государственного органа, наделенного конституционными полномочиями в сфере формирование единой концепции и стратегии развития федерального и регионального законодательства страны, пока остается свободной. Основные задачи такого органа могут состоять в следующем: Первое. Концептуальная увязка в единый вектор двух базовых направлений стратегического развития России: курса внешнеполитического и государственно-правового развития страны, определяемого Президентом Российской Федерации, и курса социально-экономического развития страны, предлагаемого Правительством Российской Федерации в соответствии с полномочиями, фактически делегированными ему Президентом; |