|
проявляется в существенном росте цен, снижении совокупной прибыли организаций, увеличении числа убыточных производств и сохраняющемся четырехкратным отставанием по производству валового регионального продукта в расчете надушу населения (таблица 3.2). Характерно, что данные тенденции сложились в условиях роста основных макроэкономических показателей продукции основных отраслей, инвестиций, занятости населения. § 3.2. Основные организационно-экономические инструменты эффективной трансформации производственной специализации региона В настоящее время количество принятых федеральных региональных программ достаточно велико. Их разработка во многих случаях велась с расчетом на получение значительных федеральных бюджетных средств для их реализации, которыми бюджет не располагает, поэтому необходимо провести инвентаризацию всех уже начатых на территории России программ с пересмотром приоритетов, сроков, источников их ресурсного обеспечения. В связи с этим на правительственном уровне решено, что такие программы будут разрабатываться только для регионов с особо сложными (критическими) социально-экономическими и экологическими проблемами или для регионов, способных при государственной поддержке совершить быстрый рывок в своем развитии, ускоряющий общий экономический рост. Но все же основными источниками функционирования региональных экономических и социальных программ должны стать собственные средства предприятий и организаций, банковские кредиты, средства бюджетов краев и областей. Корме того, необходимо создать благоприятные условия для привлечения частных отечественных и иностранных инвесторов. 152 |
Для реализации задач региональной политики могут быть использованы разнообразные формы и методы государственного регулирования как административного, так и экономического воздействия. Основными формами прямого участия государства в регулировании регионального развития являются государственные региональные программы, финансируемые за счет федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, отдельных структурообразующих инвестиционных проектов, размещение заказов на поставку продукции, выполнение работ и услуг для общегосударственных нужд через контрактную систему. Подобное усиление роли государства как инвестора может стать важным фактором экономического роста России. В соответствии с ФЗ от 26 декабря 2005 г. № 189 «О федеральном бюджете на 2006 год» размер государственных средств, направленных на реализацию федеральных инвестиционных программ, по сравнению с прошлым годом возрос на 16%, а на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы — на 19,4%. Однако в современной сложной финансовой и экономической ситуации государство не может брать на себя прямой контроль за всеми аспектами развития регионов разного уровня. В настоящее время количество принятых федеральных региональных программ достаточно велико.. Их разработка во многих случаях велась с расчетом на получение значительных федеральных бюджетных средств для их реализации, которыми бюджет не располагает, поэтому необходимо провести инвентаризацию всех уже начатых на территории России программ с пересмотром приоритетов, сроков, источников их ресурсного обеспечения. В связи с этим на правительственном уровне решено, что такие программы будут разрабатываться только для регионов с особо сложными (критическими) социально-экономическими и экологическими проблемами или для 112 регионов, способных при государственной поддержке совершить быстрый рывок в своем развитии, ускоряющий общий экономический рост. Но все же основными источниками функционирования региональных экономических и социальных программ должны стать собственные средства предприятий и организаций, банковские кредиты, средства бюджетов краев и областей. Корме того, необходимо создать благоприятные условия для привлечения частных отечественных и иностранных инвесторов. Особое значение в составе методов государственного воздействия на региональное развитие принадлежит косвенным методам финансового и денежно-кредитного регулирования. Так, одним из методов стимулирования экономики регионов, воздействующим на оживление производства и осуществление структурной перестройки, может быть использование инвестиционного налогового кредита для поощрения капиталовложений в слабые районы и прогрессивные производства, требующие новых инвестиций. Важную роль должны сыграть налоговые льготы, а также, введение регионально-дифференцированной амортизации, позволяющей предприятиям, расположенным в районах со сложными условиями, финансировать ускоренную модернизацию своего производства. Свою роль в решении региональных проблем должны играть специальные фонды регионального развития (федеральный, республиканские, краевые, областные). Такие фонды должны аккумулировать финансовые ресурсы для решения неординарных задач соответствующих уровней территориальной иерархии. При этом приоритетными задачами федерального фонда являются: реализация инвестиционных региональных программ, способствующих структурным преобразованиям и повышению эффективности российской экономики; сближение уровней социального развития за счет экономического роста отсталых районов; улучшение экологически загрязненных зон и другие. |