|
таллов, производству строительных материалов, и большая часть предприятий машиностроительного и строительного комплексов. Исключение составили предприятия ВПК и машиностроительные предприятия, вошедшие в перечень стратегических предприятий. В ряде случаев, в результате ликвидации монополии государства на собственность, произошло усиление рыночной власти многих хозяйствующих субъектов, а также образовались новые хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение, но уже частного характера. Интеграционные процессы, происходящие на промышленных рынках России в послеприватизационный период, по сути, заново сформировали эти рынки. В условиях усиления концентрации производства и капитала в мировой экономике, растущей активности крупных российских и иностранных компаний, реализация основных аспектов промышленной политики может быть успешной только при проведении действенной конкурентной политики. Создание крупных транснациональных компаний, в полной мере использующих свои естественные преимущества (реализация эффекта масштаба, оптимизации субпоставок и пр.), рассматривается мировым сообществом как положительный фактор, обеспечивающий поступление дополнительных бюджетных средств, рост производства, занятости, ассортимента, и способствующий интеграции национальных экономик в международную экономическую систему. Значительная часть международного торгового оборота осуществляется без согласованных на многостороннем уровне правил регулирования в области конкуренции, а регламентируется лишь национальными антимонопольными законодательствами. Статус транснациональной компании легко позволяет обойти существующие государственные торговые барьеры (путем открытия своих дочерних компаний за рубежом) и преодолеть негосударственные барьеры (путем монопольной практики). В этой ситуации конкурентная политика превращается в мощнейший фактор экономического развития курс, проводимый государством в этой |
ских переделов и позволяет максимизировать совокупный доход группы за счет контроля всей цепочки, производящей добавленную стоимость (в том числе с учетом специфики «оптимизации» налогов и финансовых потоков в рамках группы). Очевидное преимущество вертикальной интеграции в России связано, в том числе, с процессом перераспределения собственности. Перехват контроля над поставщиком или потребителем означает остановку всей вертикально-интегрированной цепочки (если ставится задача оказать давление).1 В настоящее время ситуация на рынках черной и цветной металлургии, ВПК, машиностроения, драгоценных металлов, строительного комплекса контролируется вертикально-интегрированными структурами. Основу таких структур, как правило, составляют открытые акционерные общества, созданные в процессе приватизации на основании Указов Президента Российской Федерации в 1992-1995 гг. на базе крупных государственных промышленных предприятий бывшего СССР, расположенных на территории Российской Федерации. В процессе приватизации, а также в результате различных реорганизаций и приобретения акций и активов предприятий, частными лицами в 19952002 гг. были приобретены практически все металлургические и горнорудные предприятия России, предприятия по добыче и переработке цветных металлов, производству строительных материалов, и большая часть предприятий машиностроительного и строительного комплексов. Исключение составили предприятия ВПК и машиностроительные предприятия, вошедшие в перечень стратегических предприятий. В ряде случаев, в результате ликвидации монополии государства на собственность, произошло усиление рыночной власти многих хозяйствующих субъектов, а также образовались новые хозяйствующие субъекты, зани1Случаи «сырьевою» давления на конкурентов или на акционера, не желающего уступить контроль, многочисленны и хорошо известны. «Угольная война» 2000-2001 гт. между крупнейшими металлургическими компаниями черной и цветной металлургии прямо связана со стремлением регулировать объемы добычи, поставки и цены, а также обеспечить эффективное давление на электроэнергетические компании. 144 консорциумах, реализующих несколько масштабных проектов по добыче и переработке бокситов в Гвинее, Австралии и Индии, а также по производству глинозема в Украине, Казахстане и Австралии. Российский металлургические компании сталкиваются с определенными ограничениями как на внутреннем (привязка к определенным рудодобывающим и энергетическим мощностям, высокая энергетическая и транспортная составляющая, размеры территории, климатические условия, дефицит отечественного сырья, отсутствие полноценных внутренних рынков сбыта продукции), так и на внешнем (квоты и высокие вывозные пошлины, противодействие иностранных конкурентов) рынках. Не совсем благоприятная конъюнктура в последние годы на мировом металлургическом рынке не позволяет российским компаниям самостоятельно реализовывать масштабные проекты. Необходимо отметить, что планы экспансии транснациональных металлургических корпораций в большинстве случаев активно поддерживаются и лоббируются правительствами соответствующих стран. К тому же в энергетических стратегиях таких государств, как, США или Великобритания, формулируются не только задачи и сценарии развития, но и в определенной степени идеология металлургического бизнеса, где во главу угла ставится протекционистская политика по отношению к собственным компаниям. В условиях усиления концентрации производства и капитала в мировой экономике, растущей активности крупных российских и иностранных компаний, реализация основных аспектов промышленной политики может быть успешной только при проведении действенной конкурентной политики. Создание крупных транснациональных компаний, в полной мере использующих свои естественные преимущества (реализация эффекта масштаба, оптимизации субпоставок и пр.), рассматривается мировым сообществом как положительный фактор, обеспечивающий поступление дополнительных бюджетных средств, рост производства, занятости, ассортимента, и способ147 ствующий интеграции национальных экономик в международную экономическую систему. Значительная часть международного торгового оборота осуществляется без согласованных на многостороннем уровне правил регулирования в области конкуренции, а регламентируется лишь национальными антимонопольными законодательствами. Статус транснациональной компании легко позволяет обойти существующие государственные торговые барьеры (путем открытия своих дочерних компаний за рубежом) и преодолеть негосударственные барьеры (путем монопольной практики). В этой ситуации конкурентная политика превращается в мощнейший фактор экономического развития курс, проводимый государством в этой сфере, предопределяет, в конечном счете, степень открытости экономики, состояние собственного промышленного потенциала и эффективность экономического развития в целом. Более того, кооперационную структуру таких промышленных холдингов, как правило, нельзя рассматривать в разрезе отдельно взятого региона, так как многие промышленные товарные рынки (черная и цветная металлургия, машиностроение, ОПК, сырьевые рынки) определяются антимонопольными органами как федеральные и межотраслевые рынки, антимонопольный контроль над которыми, учитывая федеральные (мировые) географические границы рынков и балансовую стоимость активов указанных структур, проводится в России только центральным аппаратом, а в странах Европы и США —только IV Департаментом ЕС, отвечающим за вопросы антимонопольного законодательства в странах ЕС. Примером могут служить интеграционные процессы в медном секторе цветной металлургии с участием ОАО «Уральская горно-металлургическая компания» (ОАО «УГМК»), которые охватывают товарные рынки Красноярского края, Свердловской и Оренбургской области (предприятия-поставщики * V, медной руды, черновой и рафинированной меди, медного проката и изделий из меди), а также иные региональные рынки и отрасли российской экономи148 |