|
Судьи рассматривают самые серьезные и сложные дела об административных правонарушениях с повышенной общественной опасностью, влекущие возможность применения наиболее суровых административных наказаний административного ареста, лишения специального права, предоставляемого гражданину, конфискации и возмездного изъятия предметов и орудий совершения административного правонарушения, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, дисквалификации. Рассмотрение административных дел судьей является существенной и надежной гарантией прав и законных интересов привлекаемых к административной ответственности лиц, а также потерпевших. В теории процессуального права дела по административным правонарушениям, рассматриваемые судами (арбитражным судом), относятся к категории дел, возникающих из публичных правоотношений, т.е. публичным делам, что относится, как скажут многие административисты, к подведомственности «административной юстиции». В этой связи и в цивилистической процессуальной теории также бурно обсуждается вопрос создания и существования «административной юстиции» как вида судопроизводства наряду с исковым. Казалось бы, модель судов в административной сфере определена, но вместе с тем пока нет ясности в самой концепции административного правосудия, в соотношении его с конституционным понятием «административное судопроизводство» и традиционно используемым понятием «административная юстиция» . К тому же и законодательное регулирование в данной сфере пока развивается в основном без строгой дифференциации, несмотря на то, что в настоящее время в Российской Федерации проводится большая работа по созданию соответствующих нормативных актов: с декабря 2000 г. в Государственной Думе находятся на рассмотрении законопроекты Федерального конституционного закона «Об административных судах РФ» и «Кодекса ад1Чечот Д.М. Административная юстиция. М., 1973; Рязановский В.А. Единство процесса. М.,1996. С. 18-31. 63 |
показывает мировая практика, имеет здесь судебный контроль, но в нашей стране его рамки всегда были ограниченными. Однако в последние годы ситуация меняется. В ст.118 Конституции РФ впервые установлено, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Эта же формула воспроизведена в п.З ст.1 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации». А ст.26 названного Закона предусматривает возможность учреждения специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел, статус которых устанавливается федеральным конституционным законом . По мнению А.Т. Боннера, судебный контроль за законностью и обоснованностью действий административных органов осуществляется при рассмотрении любого гражданского дела, связанного с требованием органа управления или с требованием к органу управления. Такой контроль сопутствует рассмотрению ряда гражданско-правовых споров, тем или иным образом связанных с деятельностью администрации . Казалось бы, модель судов в административной сфере определена. В действительности же все обстоит гораздо сложнее. Пока нет ясности в самой концепции административного правосудия, в соотношении его с конституционным понятием «административное судопроизводство» и традиционно используемым понятием «административная юстиция» . К тому же и законодательное регулирование в данной сфере пока развивается в основном без строгой дифференциации. В цивилистическо-процессуальной теории проблема существования «административной юстиции» как вида судопроизводства наряду с исковым, всегда была дискуссионной темой. Развитие административной юстиции —это еще один важный момент в расширении-демократии. При существующем разнообразии и сложности от1Тихомиров ТО.А. Административное судопроизводство в России перспективы развития // Российская юстиция. 2001. № 4. с. 57. 2 Боннер А.Т. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Автореферат дисс к.ю.н. М., 1966. Цитируется по книге Боннер А.Т. Избранные труды по гражданскому процессу. СПб.: Изд. Дом. СПбГУ. 2005. с. 868. 3Чечот Д.М. Административная юстиция. М., 1973; Рязановский В.А, Единство процесса. М.1996. с. 18-31. 115 |