|
Большинство процессуалистов признают наличие видов гражданского судопроизводства и не оспаривают существенное различие между «исковым производством» и «особым производством». И. Зайцев полагает, что нет оснований для отграничения этого вида суО допроизводства в отдельное от искового , а М. Масленников, наоборот, доказывает, что его необходимо сохранить как специфический вид судопроизводства , но в пределах единого гражданского процесса. По мнению М.К. Треушникова, потребность отдельного от искового правового регламента по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, объясняется традиционно несколькими обстоятельствами: 1) неравноправным положением участников (сторон) в регулируемых (конституционных, административных) и иных публичных правоотношениях, поскольку в них выступают, с одной стороны, орган государства, должностное лицо, наделенное властными полномочиями, а с другой стороны гражданин, организация, не имеющие таких полномочий; 2) специфической функцией суда при рассмотрении этих дел, состоящей не в разрешении спора о праве, как в исковых делах, а в осуществлении судебного контроля за законностью действии органов государства и организации по отношению к гражданам, а в отдельных случаях —и к другим субъектам права1. Мы полностью поддерживаем мнение М.К. Треушникова и ряда других ученых, указывающих на необходимость выделения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в специфический вид судопроизводства. Дела, возникающие из публичных правоотношений, отличаются от дел, возникающих из гражданских правоотношении, и прежде всего, данное отличие связано с неодинаковым правовым положением спо3Зайцев И. Административные иски // Российская юстиция. 1996. № 4. 4Масленников М. Можно ли считать жалобу административным иском //Российская юстиция. 1998. № 5. 1Гражданский процесс. Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2006. С. 446. 65 |
данского, жилищного, семейного и т.п. права, дело должно быть признано исковым. В связи с этим, в праве имеются и некоторые другие категории дел, кроме перечисленных в разделах ГПК, которые должны быть квалифицированы в качестве возникающих из административно-правовых отношений. К ним относятся, в частности, дела о взыскании расходов по розыску лица, расходов, связанных с инвентаризацией строения, принадлежащего гражданину, дела о взыскании излишне выплаченных гражданину пенсий и пособий. В основе всех этих споров лежат административные отношения . Публичность оспариваемых отношений порождает обсуждение в процессуальной теории вопроса о виде судопроизводства, в процессе которого будет осуществляться их рассмотрение и разрешение. Большинство процессуалистов признают наличие нескольких видов гражданского судопроизводства и не оспаривают существенное различие между «исковым производством» и «производством по делам, возникающим из публично-правовых отношений». Одни ученые полагали, что нет оснований для отграничения этого вида судопроизводства в отдельное от искового , другие наоборот, доказывали (и доказывают), что его необходимо сохранить как специфический вид судопроизводства3, но в пределах единого гражданского процесса. По мнению М.К. Треушникова, потребность отдельного от искового правового регламента по делам, возникающим из публичных правоотношений, объясняется традиционно несколькими обстоятельствами: 1) неравноправным положением участников (сторон) в регулируемых (конституционных, административных) и иных публичных правоотношениях, поскольку в них выступают, с одной стороны —орган государства, должностное лицо, наделенной властными полномочиями, а с другой стороны гражданин, организация, не имеющие таких полномочий; 2) специфической функцией суда при рассмотрении этих дел, состоящей не в разрешении спора о праве, как в исковых де1Боннер А.Т. Избранные труды по гражданскому процессу, с. 868. 2Зайцев И. Административные иски II Российская юстиция. 1996, № 4. с. 32 3Масленников М. Можно ли считать жалобу административным иском //Российская юстиция, 1998. № 5.С.13. 117 лах, а в осуществлении судебного контроля за законностью действий органов государства и организаций по отношению к гражданам, а в отдельных случаях —и к другим субъектам права . Мы полностью поддерживаем мнение М.К. Треушникова и ряда других ученых, указывающих на необходимость выделения дел, возникающих из публичных правоотношений, в специфический вид судопроизводства. Дела, возникающие из публично-правовых отношений, отличаются от дел, возникающих из гражданских правоотношений и прежде всего, данное отличие связано с неодинаковым правовым положением спорящих сторон. Гражданские правоотношения характеризуются равенством сторон, а административные правоотношения (публичные правоотношения) — это отношения власти и подчинения. Но вместе с тем, хотим отметить, что по нашему мнению, в делах, возникающих из публичных правоотношений (как и во всех гражданских делах), суд все-таки рассматривает и разрешает спор о праве между заинтересованными сторонами, имеющими противоположные интересы. В своей практической деятельности суды зачастую любые споры о праве относят к делам искового производства, несмотря на то, что по существу оспаривается законность какого-либо нормативного акта нарушающего субъективные права граждан. Приведем пример. П. обратилась в Хабаровский краевой суд с заявлением о признании п.п. 1, 2 ст. 1 Закона Хабаровского края от 29 декабря 2004 г. «О порядке и размере выплаты опекунам (попечителям) денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в Хабаровском крае» противоречащим Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Определением судьи Хабаровского краевого суда от 18 марта 2008 г. П. возвращено ее заявление как неподсудное данному суду. В частной жалобе она просила отменить указанное определение, утверждая, что оно вынесено незаконно, и рассмотреть ее заявление по существу ее требования в установленном законом порядке. 118 1Гражданский процесс. Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М. 2006. с. 446. |