личных правоотношении, имеет ряд преимуществ перед их разрешением в административном порядке . Также и А.А. Мельников в указанные годы прошлого столетия справедливо отмечал, что гражданин и административный орган обладают равными процессуальными правами, а, следовательно, равными возможностями для обоснования своих требований и возражений. Независимость судей, подчинение их только закону, гласность процесса, состязательность и другие демократические принципы судопроизводства создают наиболее благоприятные условия для выяснения обстоятельств дела и установления истины, что обеспечивает эффективную защиту прав и охраняемых законом интересов граждан . Преимущество судебного контроля за законностью и обоснованностью действий должностных лиц, государственных и общественных органов еще до принятия новой Конституции РФ вызвало много предложений о расширении подведомственности суду споров, участниками которых являются гражданин и орган государственного управления. За предоставление суду права рассматривать дела по жалобам на действия административных органов без каких-либо ограничений выступили еще в 60 и 70-е годы прошлого столетия О И. А. Галаган, М. С. Строгович и др . Против чрезмерного расширения компетенции суда за деятельностью органов государственного управления в вопросах контроля в тот же период 3времени выступали Д.М. Чечот и А.Т. Боннер . По этому поводу и в настоящее время ведутся бурные споры2 Юрков Б.Н. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Харьков, 1980. С. 6. 1Мельников А. А. Право граждан обжаловать в суд действия должностных лиц // Советское государство и право. 1978. №41. С. 68. 2 Галаган И. А. Административная ответственность граждан СССР: Автореф. канд. дис. Л., 1959. С. 18; Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М.: Наука, 1966. С. 183 и др. 3Чечот Д.М. Административная юстиция. Теоретические проблемы. Л., 1973. С. 96-110; Боннер А.Т., Квиткин В.Т. Судебный контроль в области государственного управления. М., 1973. С. 105-107. 67 |
в порядке подчиненности государственным органом, общественной организацией или должностным лицом, признавшими обжалуемые действия законными, а также могут быть выслушаны объяснения других лиц, исследованы необходимые документы и иные доказательства». Ст.6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» была дополнена согласно Федеральному закону от 14 декабря 1995 г. частью второй следующего содержания: «На государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод». Рассмотрение судом, дел, возникающих из публичных правоотношений, имеет ряд преимуществ перед их разрешением в административном порядке1. Гражданин и административный орган обладают равными процессуальными правами, а, следовательно, равными возможностями для обоснования своих требовании и возражений. Независимость судей, подчинение их только закону, гласность процесса, состязательность и другие демократические принципы судопроизводства создают наиболее благоприятные условия для выяснения обстоятельств дела и установления истины, чтообеспечивает эффективную защиту прав и охраняемых законом интерёсов-граждан2. Преимущество судебного контроля за законностью и обоснованностью действий должностных лиц, государственных и общественных органов еще до принятия новой Конституции РФ вызвало много предложений о-расширении' ✓ . подведомственности суду споров; участниками которых являются гражданин и орган государственного управления: За предоставление суду права рассматри1Юрков Б.Н. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Харьков, 1980. с. 6. 2 Мельников А. А. Право граждан обжаловать в суд действия должностных лиц // Советское государство и право, 1978, №41, с, 68. 121 вать дела по жалобам на действия административных органов без каких-либо ограничений выступили И. А. Галаган, М. С. Строгович и др1. Против чрезмерного расширения компетенции суда за деятельностью органов государственного управления в вопросах контроля выступали Д.М. Чечот и А.Т. Боннер . В условиях правового государства деятельность органов исполнительной власти должна носить подзаконный характер, т.е. осуществляться на основе и во исполнение закона. Специфика этой деятельности порождает необходимость судебного контроля за ее законностью. Этот контроль осуществляется в определенных формах, обусловленных особенностями характера взаимоотноО шений двух самостоятельных ветвей власти исполнительной и судебной . В своей работе мы не соглашаемся с Д.Е. Алехиным, по мнению которого судебный контроль за законностью осуществления государственной нельзя рассматривать как главенствующий признак рассматриваемого производства . Общеизвестно, что гражданский процесс сложился и развился-в.основном как процесс по рассмотрению и разрешению споров о праве гражданском . Однако гражданское судопроизводство, которое характеризуется единством и универсальностью, используется и для рассмотрения споров, возникающих из публичных правоотношений. Поучителен опыт иностранных государств, где действуют разные правовые акты, закрепляющие за судами право не только разрешать споры о праве, но и осуществлять судебный контроль за административными органами. В Англии этим заняты обычные суды. В Польше действует Высший административный суд, состоящий из 192' судей, а в регионах функционируют 10 филиалов. В Австрии есть Административный суд. В Германии и Франции админи1Галаган И. А. Административная ответственность граждан СССР: Автореф. канд. дис. Л., 1959. с. 18; Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М.: Наука, 1966. с. 183 и др. 2 Чечот Д.М. Административная юстиция. Теоретические проблемы. Л., 1973. с. 96-110; Боннер А.Т., Квиткин В.Т. Судебный контроль в области государственного управления. М., 1973. с. 105-107. 3Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере государственного управления в Российской Федерации/ / Гражданин и право. 2000. №2,3. 4 Алехин Д.Е. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. Дисс. ... к.ю.н. СПб., 2004. с. 78. 5Коршунов Н.М. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений. М., 1987.С 5. 122 |