|
оспаривание путем подачи заявлении, а не предъявления иска; 4) особенностями доказывания по делам, возникающим из публичных правоотношений; 5) спецификой процессуального регулирования порядка рассмотрения и разрешения дела, выражающегося в том, что дела рассматриваются на основе применения норм искового характера, но с учетом действия специальных норм . Но вне зависимости от правовой природы данной категории дел, возможность быстрого успешного их разрешения, по нашему мнению, зависит от правильного определения субъектного состава публичного правоотношения и подсудности, а не отнесение их к компетенции того или иного суда с точки зрения подведомственности. Вместе с тем, следует констатировать факт, что, с точки зрения подведомственности, исключительной компетенцией судей является рассмотрение дел о правонарушениях по большому количеству составов административных правонарушений и, в частности, незаконное использование товарного знака, предусмотренное ст. 14.10 КоАП РФ. Подведомственность дел арбитражным судам определяется ст. ст. 27 33 АПК РФ. При определении подведомственности следует, прежде всего, учитывать характер спорного правоотношения и субъектный состав участников подлежащего рассмотрению дела. Справедливо отмечает П.В. Каленский, что вопрос подведомственности дел об административных правонарушениях арбитражным судам можно отнести к проблемным ввиду существования несколько отличного определения подведомственности дел об административных правонарушениях в КоАП РФ и АПК РФ. Так, согласно абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ «судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренСвиридов Ю.К. Доказывания по делам, возникающим из публичным правоотношений в гражданском и арбитражном процессах России (сравнительный анализ). Дисс. ... к.ю.н. по специальности 12.00.15. СПб, 2009. С. 182. 70 |
в) Закон о порядке обращений граждан, рассмотрения их заявлений и жалоб в государственных органах; г) Закон о предоставлении гражданам информации органами исполнительной власти; д) Закон о порядке рассмотрения споров о компетенции в системе органов исполнительной власти; ♦ _____________ е) обновленные нормы КоАП РФ; ж) Закон об административных судах1. По нашему мнению, настоящий период существования судебной системы России свидетельствует о несостоятельности данных предложений, ибо, например, возрождение института мировых судей, уже существовавшего в России, проходило достаточно сложно. По указанным предложениям создание административной юстиции должно быть сопряжено с принятием ряда законодательных актов и созданием целой системы административных судов, что займет по нашему мнению не 5-7 лет, а значительно больше времени и значительных финансовых вложений. Возможность быстрого успешного разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений, по нашему мненшо, зависит от правильного определения субъектного состава публичного правоотношения и подсудности, а не отнесение их к компетенции того или иного суда с точки зрения подведомственности. Подводя итог вышеизложенному, можно сделать определенные выводы о том, что правовая природа признаки дел, возникающих из публичных правоотношений, определяется: 1. значимостью и сложностью дел, возникающих из публичных право* отношений, перечень которых четко определен АПК РФ и ГПК РФ; 2. неравноправным правовым положением сторон по делам данной категории; 3. особым способом возбуждения дел данной категории —оспаривание 133 Тихомиров Ю.Л. Административноесудопроизводствов России—перспективыразвития// Российскаяюстиция. 2001.№ 4 путем подачи заявлений, а не предъявления иска; 4. спецификой процесса доказывания по делам, возникающим из публичных правоотношений; 5. спецификой процессуального регулирования порядка рассмотрения и разрешения дела дела рассматриваются на основе применения норм искового характера, но с учетом действия специальных норм. 2.2. Особенности доказывания при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений в гражданском процессе России. Публично-правовой характер отношений, подлежащих судебному рассмотрению, порождает специфику процессуального регулирования порядка рассмотрения и разрешения дел указанного вида судопроизводства: эти дела рассматриваются на основе применения норм искового производства, но с учетом действия специальных норм. Общие правила искового производства принципы, письменная форма обращения в суд, постадийное развитие процесса, возможность отказаться от продолжения процесса и прекратить производство по делу —применяются и при рассмотрении дел, вытекающих из публичных правоотношений. При этом при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, в силу неравноправного положения субъектов в административных и иных публичных правоотношениях неприменимы некоторые категории искового производства, а именно: мировое соглашение; увеличение или уменьшение требований; исключается возможность предъявления в качестве способа защиты встречной жалобы, анало■ гичной встречному иску; усиленная активность суда в собирании доказательств и его инициатива . Так вкратце можно охарактеризовать судопроизводство по-делам, возникающим из публичных правоотношений, но в силу объекта исследования нами будут рассмотрены не только общие вопросы судопроизводства, но и в большей степени аспекты доказывания при рассмотре1 Гражданский процесс. Учебник / под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота.. СПб.: Проспект, 2001 с.542 134 ных доказательств, перечень которых определен в АПК РФ и ГПК РФ. Анализ норм указанных кодексов и мнений ряда процессуалистов позволяет сделать заключение, что в праве и теории устоялось в целом общее понятие судебного доказательства, и только отдельные авторы дополняют некоторые аспекты законодательной формулировки понятия «доказательства». 3. Сравнительный анализ перечня и характеристик «судебных доказательств» в гражданском и арбитражном процессах позволил сделать вывод о сходстве и различиях средств доказывания в АПК РФ и ГПК РФ. При этом перечень средств доказывания, предусмотренный арбитражным процессуальным законодательством, немного шире, нежели закрепленный ГПК РФ. В связи с этим автор сделал несколько предложений по устранению данных пробелов. Заимствование одних норм закона и использование их в другом законодательном акте, позволит восполнить пробелы и расширить перечень доказательств и сделать его более совершенным. 4. Специфика правовой природы дел, возникающих из публичных правоотношений, определяется: 1) особой сложностью и значимостью дел, возникающих из публичных правоотношений, перечень которых четко определен Г АПК РФ и ГПК РФ; 2) неравноправным правовым положением сторон по делам данной категории; 3) специфическим способ возбуждения дел данной категории оспаривание путем подачи заявлений, а не предъявления иска; 4) особенностями доказывания по делам, возникающим из публичных правоотношений; 5) спецификой процессуального регулирования порядка рассмотрения и разрешения дела, выражающейся в том, что дела рассматриваются, на 4 основе применения норм искового характера, но с учетом действия специальных норм, порождает в свою очередь процессуальные особенности производ/ ства по делам, возникающим из публичных правоотношений, предмета дока-^ 4 I V зывании и самого процесса доказывания. 5. В: гражданском процессе России при производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, специфика доказывания и выбор необходимых доказательств определяется видом рассматриваемого дела. При этом 211 |