|
В качестве подтверждения можно привести Постановление Президиума ВАС РФ от 24 февраля 2004 г. № 13894/03, в котором указано, что согласно правилам производства по делам об административных правонарушениях, установленным в гл. 28 и 29 КоАП РФ, назначение административного наказания без составления протокола об административном правонарушении не допускается, кроме случаев, прямо указанных в ст. 28.4 и 28.6 КоАП РФ1. Если к заявлению о привлечении к административной ответственности не приложены все необходимые документы, оно будет оставлено без движения. После поступления заявления вместе с протоколом при соблюдении всех требований судья арбитражного суда выносит определение о принятии дела об административном правонарушении к производству, подготовке его к рассмотрению и назначении дела к судебному разбирательству (ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, ст. 127, 133, 137 АПК РФ). Важное процессуальное значение для законного и объективного рассмотрения дел об административных правонарушениях имеет подготовка к рассмотрению дела (ст. 29.1 КоАП РФ), которая предусматривает выяснение судьей ряда вопросов при поступлении в арбитражный суд заявления административного органа о привлечении индивидуального предпринимателя или юридического лица к административной ответственности. П. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 10 ноября 2011 г. № 71 установлено, что в силу части 2 статьи 134 АПК РФ подготовка дела к судебному разбирательству проводится в срок, определяемый судьей с учетом обстоятельств конкретного дела и необходимости совершения соответствуО ющих процессуальных действии, и завершается проведением предварительного судебного заседания, если в соответствии с АПК РФ не установлено иное. Иных правил глава 25 АПК РФ не устанавливает. При этом судья в определении о принятии заявления к производству или в определении о под1 Постановление Президиума ВАС РФ от 24.02.2004 № 13894/03 по делу № А 19-6866/03-26.//Вестник ВАС РФ. 2004. № 7. 89 |
суд с заявлением к ООО С., г. Москва, о привлечении к административной ответственности. Суд возвратил заявление, поскольку в силу ст. 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитраясный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении Однако неправильное оформление доказательств, и частности протокола по делу об административном правонарушении, не служит основанием для оставления заявления без движения или его возвращения и исследуется в процессе судебного разбирательства. Органы прокуратуры и внутренних дел зачастую направляют в суды административные материалы, но каких-либо заявлении, отвечающих требованиям ст. 204 АПК РФ не прилагается. Учитывая приведенные нормы, следует отмстить, что при отсутствии указанных заявлений не может быть рассмотрен вопрос о возбуждении производства по таким делам и назначении дела к рассмотрению, Судья также не имеет возможности принять судебный акт об оставлении заявления без движения либо о его возвращении, так как заявление отсутствует. Так, судья Арбитражного суда Саратовской области Л.Б, Александрова в данной ситуации считает правильным возвращать административный материал с сопроводительным письмом в адрес направившего его лица2. Согласно ч. 2 ст. 204 АПК РФ к заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и представленные к протоколу документы, а также подтверждение получения копии заявления. Указанное требование является обязательным, а его нарушение следует признавать несоблюдением формы заявления о привлечении к административной ответственности. В качестве подтверждения можно привести Постановление Президиума ВАС РФ от 24 февраля 2004 г. № 13894/03, в котором указано следующее. Согласно 1Дело МчA14-8986-O3/20/3-22,— Архив арбитражного суда Воронежской области. Александрова Д Б . Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях / Л.Б. Александрова // Арбитражная прах-гика. 2003. Ха 9. С. 54. правилам производства по делам об административных правонарушениях, установленным в гл. 28 и 29 КоАП РФ, назначение административного наказания без составления протокола об административном правонарушении не допускается, кроме случаев, прямо указанных в ст. 28.4 и 28.6 КоЛП РФ1. Если к заявлению о привлечении к административной ответственности не приложены все необходимые документы, оно будет оставлено без движения. Итак, по Делу № A 14-S330-02/3 Арбитражного суда Воронежской области по заявлению Воронежского областного отделения Российской транспортной милиции о привлечении С. к административной ответственности, в нарушение требований н. 1 ст. 125, ч. 1 ст. 204, п. 1, 4 ст. 126, к протоколу не приложено заявление о привлечении к административной ответственности, а также уведомление о вручении, или иной документ, подтверждающий направление копии заявления лш{у, привлекаемому к ответственности. В данном случае суд оставил заявление без движения, предложив заявителю устранить указанные нарушения в определенный срок2. После поступления заявления вместе с протоколом при соблюдении всех требований судья арбитражного суда выносит определение о принятии дела об административном правонарушении к производству, подготовке его к рассмотреЕпно и назначении дела к судебному разбирательству (ст. 29.1, 29.4 КоЛП РФ, ст. 127, 133, 137 АПК РФ). § 2.3. Подготовка к рассмотрению дел об административны х правонарушениях. Важное процессуальное значение для законного и объективного рассмотрения дел об административных правонарушениях имеет подготовка к рассмотрению дела (ст, 29.1 КоАП РФ), которая предусматривает выяснение судьей ряда вопросов при поступлении в арбитражный суд заявления административного органа о привлечении индивидуального предпринимателя или юридическое лица к административной ответственности. Подготовка дела 1 ВсстиикВАС РФ. 2004. —№7. * Дгло Ys AM-S330-02/3. Архип арбитражного суда Воронежской области. |