|
Более того, срок рассмотрения дела, порядок и основания его продления, предусмотренные ст. 29.6 КоАП РФ, совпадают с предусмотренными в ст. 205 АПК РФ , за исключением порядка исчисления указанного срока. Согласно КоАП РФ срок исчисляется со дня получения протокола судьей, т.е. лицом, которое будет непосредственно рассматривать дело. В соответствии с АПК РФ срок исчисляется со дня поступления заявления в арбитражный суд. Это означает, что все время нахождения материалов в канцелярии суда, у руководителя суда, распределяющего дела между судьями, вплоть до поступления к судье входит в установленный срок рассмотрения дела. Порядок исчисления сроков рассмотрения дела об административном правонарушении по АПК РФ и КоАП РФ также требует приведения в соответствие. В ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ говорится о том, что дело рассматривается в срок, не превышающий двух месяцев со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов. В ч. 1 ст. 205 АПК РФ установлено, что дело о привлечении к административной ответственности рассматривается в судебном заседании в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности. Причем, если в ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ отдается предпочтение протоколу, так как все остальные документы именуются другими материалами, то в ст. 204 АПК РФ, наоборот, основной процессуальный документ заявление, а протокол является приложением к нему (ч. 2 ст. 204 АПК РФ). Отсутствие заявления влечет возвращение материалов дела (ст. 129 и ст. 202 АПК РФ), а его неправильное оформление является основанием для оставления без движения, а в последующем, возможно, и возвращения (ст. 128, 129, 202 и 204 АПК РФ). Следовательно, необходимо привести в соответствие положения ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ и ч. 1 ст. 205 АПК, касающиеся того, с получения каких именно материалов арбитражным судом начинается отсчет срока рассмотрения В ред. Федерального закона от 03.04.2010 № 69-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи принятием Федерального закона РФ « О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок» 91 |
Более того, срок рассмотрения дела, порядок и основания его продления, предусмотренные ст. 29.6 КоАП РФ, совпадают с предусмотреиными в ст. 205 АПК, за исключением порядка исчисления указанного срока. Согласно КоАП РФ срок исчисляется со дня получения протокола судьей, т.е. лицом, которое будет непосредственно рассматривать дело. В соответствии с АПК РФ срок исчисляется со дня поступления заявления в арбитражный суд. Это означает, что все время нахождения материалов в канцелярии суда, у руководителя суда, распределяющего дела между судьями, вплоть до поступления к судье, входит в установленный срок рассмотрения дела. Отмечается, что нормы АПК РФ, установившие сокращенные сроки рассмотрения названной категории дел, фактически лишили судей возможности надлежаще подготовить такие дела к рассмотрению. При неустранимых противоречиях в процессуальном законодательстве судья всегда оказывается в положении нарушителя: либо он производит тщательную подготовку дел к судебному разбирательству с соблюдением всех стадий, но не укладывается в 10-15-дневный срок рассмотрения дела, либо он стремится соблюсти срок рассмотрения дела, не проводя собеседование и предварительное судебное заседание5. На практике проблема несовершенства института сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях проявляется не только в недостаточности времени для проведения полноценного судебного разбирательства, но также и в ряде других вопросов. Так, возникает противоречие между необходимостью соблюдать требования гл. 14 АПК РФ о процедуре подготовки дела к судебному разбирательству, ч. I ст. 121 о направлении копии судебного акта о времени и месте судебного заседания не позднее, чем за 15 дней до начала заседания, и необходимостью руководствоваться установленными ч. 1 ст. 205 и ч. 1 ст. 210 АПК РФ сокращенными сроками рассмотрения дел об административных 1 П о р я д о к подготовил «алчнпнетративныхл дел к с у д е б н о м у ргпбпратсльстлу и сроки и х рассмотрения. [Дискуссия] f А .В . Косак, Н .М . Демидова, 11.11. Пиксии. А .Ф . Б а к у л и н , С .М . Петрова, И .В . Хачез, О .А . Л с д н е в а , Л .К . Б о л ь ш и н а // А р б и т р а ж н а я п р а к т и к а . 2 0 0 4 . ft. С . 02. правонарушениях, не превышающими 15 дней со дня поступления в арбитражный суд заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. Требует приведения в соответствие и порядок исчисления сроков рассмотрения дела об административном правонарушении. В ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ говорится о том, 'гго дело рассматривается в 15-дневный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении п других материалов. В ч* 1 ст. 205 АПК РФ установлено, что дело о привлечении к административной ответственности рассматривается в судебном заседании в срок, не превышающий 15 дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности. Причем сели в ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ отдается предпочтение протоколу, гак как вес остальные документы именуются другими материалами, то в ст. 204 АПК РФ, наоборот, основной процессуальный документ заявление, а протокол является приложением к нему (ч. 2 ст. 204 АПК РФ). Отсутствие заявления влечет возвращение материалов дела (ст. 129 и ст. 202 АПК РФ), а его неправильное оформление является основанием для оставления без движения, а в последующем возможно и его возвращение (ст. 128, 129, 202 и 204 АПК РФ). Следовательно, необходимо привести в соответствие положения ч.1 ст. 29.6 КоАП РФ и ч. 1 ст. 205 АПК, касающиеся того, с получения каких именно материалов арбитражным судом начинается течение срока рассмотрения дела. Правоприменители предлагают различные варианты разрешения противоречия между необходимостью соблюдения сокращенных сроков рассмотрения данной категории дел и необходимостью проведения предварительных судебных заседаний и извещения лип, участвующих в деле. Так, судья Арбитражного суда Красноярского края Н.М. Демидова полагает, что более быстрый способ решения назревших проблем видится в применении существующих в теории права видов толкования норм. Предлагая применить систематическое толкование норм права, Н.М. Демидова считает, что с учетом |