|
трудноуловимого равновесия между эффективностью регулирования и юридической защищенностью объектов этого регулирования37. Существуют два основных пути реализации антимонопольного законодательства: законодательный и административный. Между ними есть определенные различия. Прежде всего, органы осуществления и контроля. Осуществление законодательного регулирования возложено на министерство юстиции и суды, а административного на специальные органы, в России на федеральный орган Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. К административным средствам регулирования можно отнести многочисленные инструкции и руководства, выпускаемые этими органами. Во-вторых, эго процедурные и технические различия в осуществлении регулирования. Законодательное регулирование предусматривает судебное преследование и наказание за нарушение закона (включая уголовное). Административное расследование нарушений, предпринимаемое Антимонопольным комитетом предусматривает отмену «несправедливых» или «неправильных» решений компаний, наложение штрафов и административных взысканий. В банковской сфере необходимо выделить следующие направления антимонопольной работы: 1) реальная сфера контроль за приобретением долей банковского капитала в процессе создания банка или последующего увеличения уставного капитала, а также инвестиционный контроль за активными операциями банка; 2) потенциальная сфера предупреждение и ^ 58 пресечение чрезмерной монополизации оанковского рынка . В Российской Федерации приобретение акций (долей) кредитных организаций, а также заключение соглашений, предусматривающих 57 Цит. по: Луцкая Е.Е. Государственное регулирование монополии и конкуренции в промышленно развитых странах. М., 1996. С.14. 5* Ребельский II. Антимонопольное регулирование банковской сферы// Вопросы экономики. 1995. №11. С.68-78. 136 |
167 Как мы видим, экономическая концентрация рассматривается двояко; как определенное состояние рынка и как процесс внутреннего экономического роста компаний. Отсюда вытекают и два возможных способа ее законодательного регулирования: 1) контроль за уровнем концентрации рынка, и 2) контроль над операциями (сделками) компаний. Первый способ будучи более предпочтительным, вместе с тем создает для участников рынка состояние юридической неопределенности, так как начинает действовать без какого бы то ни было участия с их стороны. Поэтому в законодательстве всех развитых стран закреплен второй способ, т.е. контроль над сделками компаний. В настоящее время наблюдается тенденция к расширению прямого регулирования состояния рынка, при котором его структура приобретает большее значение, чем поведение компаний. Как отмечает французский исследователь конкурентного права Л.Вогель, контроль за рыночными структурами и контроль за поведением фирм представляют собой два полюса, между которыми колеблется право конкуренции в поисках трудноуловимого равновесия между эффективностью регулирования и юридической защищенностью объектов этого регулирования110. Существуют два основных пути реализации антимонопольного законодательства: законодательный и административный. Между ними есть определенные различия. Прежде всего, органы осуществления и контроля. Осуществление законодательного регулирования возложено на министерство юстиции и суды, а административного на специальные органы, в России на федеральный орган Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. К административным средствам регулирования можно отнести многочисленные инструкции и руководства, выпускаемые этими органами. 1,0 Цит. по: Луцкая Е.Е. Государственное регулирование монополии и конкуренции в промышленно развитых странах. М., 1996. С. 14. 168 Во-вторых, это процедурные и технические различия в осуществлении регулирования. Законодательное регулирование предусматривает судебное преследование и наказание за нарушение закона (включая уголовное). Административное расследование нарушений, предпринимаемое Антимонопольным комитетом предусматривает отмену «несправедливых» или «неправильных» решений компаний, наложение штрафов и административных взысканий. В банковской сфере необходимо выделить следующие направления антимонопольной работы: 1) реальная сфера контроль за приобретением долей банковского капитала в процессе создания банка или последующего увеличения уставного капитала, а также инвестиционный контроль за активными операциями банка; 2) потенциальная сфера предупреждение и пресечение чрезмерной монополизации банковского рынка111. В Российской Федерации приобретение акций (долей) кредитных организаций, а также заключение соглашений, предусматривающих осуществление контроля за деятельностью кредитных организаций (групп кредитных организаций), не должны противоречить антимонопольным правилам. Их соблюдение контролируется Антимонопольным комитетом совместно с Банком России. Завершая рассмотрение вопросов антимонопольного регулирования банковского рынка, нельзя не отметить существование необходимости экстерриториального применения антимонопольного законодательства. Это связано с тем, что свобода конкуренции на внутреннем рынке может нарушаться вследствие соглашений и действий экономических агентов за рубежом112. Второй инструмент государственного регулирования банковской конкуренции борьба с недобросовестной конкуренцией. Недобросовестная 111 Ребельский Н. Антимонопольное регулирование банковской сферы// Вопросы экономики. 1995. №11. С.68-78. 112 Берлина М. Закон о конкуренции. Где границы применения? // Экономика и жизнь. 1996. №18. С.28. 174 Антимонопольная работа должна осуществляться в следующих направлениях: 1) . Реальная сфера контроль за приобретением долей банковского капитала в процессе создания банка или последующего увеличения уставного капитала, а также инвестиционный контроль за активными операциями банка; 2) . Потенциальная сфера предупреждение и пресечение чрезмерной монополизации банковского рынка. Другим направлением изучения механизма государственного регулирования банковской конкуренции явилось предупреждение недобросовестной конкуренции. Недобросовестная конкуренция это методы конкурентной борьбы, связанные с нарушением принятых на рынке норм и правил конкуренции. Неприглядные, с этической точки зрения, действия субъектов банковского рынка наносят серьезный ущерб кредиторам и заемщикам банков, банковской системе и народному хозяйству в целом, следовательно, государство должно предпринимать активные меры, направленные против недобросовестной конкуренции. Таким образом, государственное регулирование является необходимым процессом для положительного и эффективного развития банковской конкуренции. |