|
В Соединенных Штатах этот вопрос также вызывает озабоченность руководства страны. В феврале 1995 года по поручению Президента Клинтона создано новое подразделение в структуре Госдепатамента и Департамента Юстиции США, деятельность которой направлена на предотвращение незаконного проникновения иностранцев в страну. Работу по противодействию нелегальной миграции затрудняет тот факт, что во многих «транзитных» странах содействие пересечению границы иностранцами, въезд в страну которым запрещен, не является незаконным. Существует потребность гармонизации законодательства, регулирующего миграционные процессы. Однако, это является только одной составляющей комплексной системы реагирования. Есть необходимость расширять сотрудничество между странами «отправления» и «назначения», при активной поддержке «транзитных» государств и более серьезные образовательные мероприятия, особенно в странах и регионах, являющихся источниками миграции. Одной из мер противодействия нелегальной миграции является депортация. Депортация принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. Однако процедура депортации достаточно сложна и дорогостояща. При этом иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержаться в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых: в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации. Административное выдворение процедура недешевая. Расходы на депортацию иностранцев весьма велики. Так, на депортацию в Восточноевропейские страны на каждого из них требуется от полутора до трех тысяч евро в зависимости от того, отправляют ли «нелегала» чартерным или регулярным авиарейсом. Провоз в страны Латинской Америки обходится почти в четыре тысячи евро. Самые большие затраты на депортацию в Китай и Вьетнам, куда 109 |
безопасности. Такой порядок позволяет задержать любого иностранца, который может скрыться, чтобы избежать депортации, либо того, чьи преступные наклонности или связи представляют потенциальную угрозу, либо того, кто нелегально въехал в страну и уклоняется от надлежащей регистрации. По оценкам экспертов, в Южной Африке от полумиллиона до двух миллионов нелегальных мигрантов, которые вызывают у местного населения беспокойство по поводу недостатка работы и роста преступности. В Таиланде полмиллиона нелегальных иммигрантов, 334 ООО из которых бирманцы, обеспечивающие работу строительной промышленности и поставляющие женщин в сферу сервиса и в секс индустрию. Правительства многих стран назначения (т.е. являющихся целью иммигрантов) энергично реагируют на проблему, которая незамедлительно поставила под сомнение все усилия по урегулированию иммиграции. Например, еще в октябре 1995 года агентство «ИТАР-ТАСС» сообщило, что нелегальная иммиграция объявлена российским Советом безопасности угрозой национальной безопасности. Но с тех пор проблема нелегальной иммиграции на территорию Российской Федерации только усугубилась. В Соединенных Штатах этот вопрос также вызывает озабоченность руководства страны. В феврале 1995 года по поручению Президента Клинтон создана новое подразделение в структуре Госдепатамента и Департамента Юстиции США, деятельность которой направлена на предотвращение незаконного проникновения иностранцев в страну. Работу по противодействию нелегальной миграции затрудняет тот факт, что во многих «транзитных» странах содействие пересечению границы иностранцами, въезд в страну которым запрещен, не является незаконным. Существует потребность гармонизации законодательства, регулирующего миграционные процессы. Однако, это является только одной составляющей комплексной системы реагирования. Есть необходимость расширять сотрудничество между странами «отправления» и «назначения», при активной поддержке «транзитных» государств и более серьезные образовательные меро приятия, особенно в странах и регионах, являющихся источниками миграции. Одной из мер противодействия нелегальной миграции является депортация. Депортация принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. Однако процедура депортации достаточно сложна и дорогостояща. При этом иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержаться в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждения, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации. Законом предусмотрено, что депортация должна осуществляться за счет средств депортируемого иностранного гражданина либо за счет средств пригласившего его органа, дипломатического или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого он является. Однако на практике заставить работодателя заплатить за депортацию проблематично. В интересах нелегальных мигрантов не выдавать своих нанимателей: ведь в свой следующий приезд в Россию они вернутся на старое место работы. Таким образом реальности же все расходы ложатся бременем на бюджет Российской Федерации. А общая база данных, для учета высланных нелегалов, пока только создается. Существует реальное противодействие Федеральной миграционной службе России со стороны стран исхода мигрантов. Они не только не хотят оплачивать возвращение своих граждан на родину, но и всячески препятствуют нормальному взаимодействию. Например, затягивают выдачу своим гражданам новых документов взамен утерянных в России, продляя таким образом их пребывание в депортационных центрах. Более того, некоторые страны установили тариф за рассмотрение запроса на новые документы 25 долларов. Это ложится бременем на плечи сотрудников ФМС России. Расходы на депортацию иностранцев весьма велики. Так, на депортацию в Восточно-европейские страны на каждого из них требуется от полутора до трех тысяч евро в зависимости от того, отправляют ли «нелегала» чартерным или регулярным авиарейсом. Провоз в страны Латинской Америки обходится почти в четыре тысячи евро. Самые большие затраты на депортацию в Китай и Вьетнам, куда доставляют только по индивидуальному билету. На это уходит почти семь тысяч евро. У большинства россиян наплыв мигрантов из бывших советских республик вызывает в основном негативную реакцию. И для этого есть вполне серьезные основания. В этой связи интересно социологическое исследование, проведенное по заказу столичной мэрии Институтом социальнополитических исследований РАН. Вот как отвечают москвичи на вопросы о значении для экономики города привлечения иностранной рабочей силы и последствиях нелегальной миграции. Наиболее терпима к приезжим молодежь, особенно студенчество 61% считают правомерным привлечение мигрантов к не престижным работам в Москве. Люди старшего поколения, особенно с более низким уровнем образования, приезжих недолюбливают. Причиной называют национальные проблемы, в связи с которыми возникают драки, поджоги, погромы на кладбищах, проявление в школах неприязни к детям других национальностей и т.п. Но больше всего москвичей возмущает, что в российской столице функционируют подпольные производства, использующие нелегальную рабочую силу и не выплачивающие при этом налоги. Нищих мигрантов из среднеазиатских стран, используемых в качестве самой неквалифицированной рабочей силы, москвичи даже жалеют. Около 70% респондентов со средним образованием и 55% с высшим, считают необходимым в условиях постоянного массового притока трудовых мигрантов в Москву создавать преимущества москвичам при приеме на ра |