|
законодательства к Германскому опыту и жесткому миграционному контролю Франции. Большое место в сфере миграционной политики отводится регулированию внешней трудовой миграции. Система государственных мер по её регулированию включает: законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе иммигрантов; институциональные службы по иммиграции рабочей силы; межгосударственные соглашения по иммиграции рабочей 84 силы Регулирующие мероприятия стран иммиграции определяют количество иммигрантов, допускаемых в страну, в том числе трудящихся иммигрантов, устанавливают профессиональную, квалификационную, половозрастную структуру трудовой иммиграции и продолжительность пребывания в стране. В двух новых законах РФ о натурализации иностранных граждан и их правовом положении в России установлены основные нормы, регулирующие условия пребывания и деятельности граждан стран не только дальнего, но и ближнего зарубежья. Отметим, что они отражают специфику внешних миграционных потоков в Российскую Федерацию. Регулирование миграции населения должно производиться в целях обеспечения максимального сочетания интересов и потребностей работников и работодателей. Согласование миграционной политики с политикой на рынке труда будет обеспечивать возможность регулирования внешней трудовой миграции, как в масштабах региона, так и в масштабах страны. Кроме того, регулирование миграции населения должно исходить из того, рассматривается ли миграция как планомерный или как стихийный процесс. Если рассматривать миграцию как планомерный процесс, то государство посредством планирования, исходя из стратегии развития национальной 3,1 Иванов В.П. В ласть закона // М играция и граж данство М .2002 г. № I. ию ль.С. 4-7. (с.5) 129 |
въехать более 200 тыс. чел. в год. Основное преимущество Канады перед США возможность иммиграции в Канаду квалифицированных специалистов, необходимых канадской экономике. Таким образом, в США, Франции и в ФРГ законодательно регулируют трудовую миграцию. Миграционную политику этих стран можно назвать весьма прагматичной: четко определяются перечни профессий иммигрантов, допускаемых в США и Германию, и круг инвесторов для того, чтобы они не составляли конкуренцию коренным жителям (рабочим и предпринимателям), а, напротив, улучшали положение на рынке труда. Отсутствие официальных запретов на занятие торговлей и сферой услуг не мешает властям не впускать в страны лиц, желающих заняться мелкой торговлей или работать в сфере услуг без получения необходимых документов о трудовой сертификации. Сравнив эти варианты можно сделать вывод, что схожесть миграционных процессов обусловила интерес России при разработке законодательства к Германскому опыту и жесткому миграционному контролю Франции. Большое место в сфере миграционной политики отводится регулированию внешней трудовой миграции. Система государственных мер по регулированию иммиграции включает: законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе иммигрантов; институционные службы по иммиграции рабочей силы; межгосударственные соглашения по иммиграции рабочей силы Регулирующие мероприятия стран иммиграции определяют количество иммигрантов, допускаемых в страну, в том числе трудящихся иммигрантов; устанавливают профессиональную, квалификационную, половозрастную структуру трудовой иммиграции и продолжительность пребывания в стране. Непосредственное осуществление иммиграционной политики должно быть возложено на специальные организации 186 национальные службы иммиграции, созданные при министерствах труда и внутренних дел. Иммиграционные службы контролируют и оформляют в соответствии с изданными законами въезд в страну иммигрантов, выдают разрешение на проживание и работу. Направление на работу в определенные отрасли и районы страны согласовывается с заявками предпринимателей, в которых указывается требуемое количество рабочей силы и ее качественная характеристика. До начала 2002 г. Россия не имела федерального законодательства, необходимого для реального контроля над внешней миграцией, особенно идущей из стран СНГ. Соответственно, не использовался и зарубежный опыт регулирования миграционных процессов и сокращения масштабов нелегальной иммиграции. Однако ситуация с внешней трудовой миграцией в последние три-четыре года и борьба с незаконной миграцией в регионах заставили федеральные власти принять законы о российском гражданстве и правовом положении иностранцев в РФ, которые составили правовой фундамент новой иммиграционной политики страны. В феврале 2002 г., в системе МВД была создана Федеральная миграционная служба, среди основных задач которой называются: создание условий для притока кадров в Россию и упорядочение пребывания в стране лиц без гражданства [167, с-5]. В двух новых законах РФ о натурализации иностранных граждан и их правовом положении в России установлены основные нормы, регулирующие условия пребывания и деятельности граждан стран не только дальнего, но и ближнего зарубежья. Отметим, что они отражают специфику внешних миграционных потоков в Российскую Федерацию. Страны эмиграции, организуя внешнюю трудовую миграцию, преследуют достижение следующих целей: реализацию права граждан на свободу перемещения; содействие сокращению безработицы и облегчению ситуации на национальном рынке труда, в том числе за счет приобретения трудящимися за рубежом образования, профессий и квалификации; 187 Рассматривая регулирование трудовой миграции населения, нельзя не сказать о том, что в числе населения в трудоспособном возрасте около 30% мигрантов это выпускники высших учебных заведений, недавно закончивших обучение. В развитых странах, таких как США, Германия, практикуется такой метод обучения: студент, получающий стипендию, после окончания учебного заведения должен или несколько лет отработать в стране, участвуя в развитии ее экономики, или должен вернуть затраченные на его обучения средства. Как уже ранее было сказано, Россия из-за выезда на постоянное место жительство за границу молодых специалистов ежегодно теряет несколько миллионов долларов. Позому в целях сдерживания оттока за границу высококвалифицированных кадров, рекомендуется введение данной системы обучения в Российской Федерации, при этом потребуется создание единой справочной службы, объединяющей все Вузы. Регулирование миграции населения должно производиться в целях обеспечения максимального сочетания интересов й потребностей работников и работодателей. Согласование миграционной политики с политикой на рынке труда будет обеспечивать возможность регулирования мобильности населения как в масштабах региона, так и в масштабах страны. Кроме того, регулирование миграции населения должно исходить из того, рассматривается ли миграция как планомерный или как стихийный процесс. Если рассматривать миграцию как планомерный процесс, то государство посредством планирования, исходя из стратегии развития национальной экономики, устанавливает потребность в трудовых ресурсах и определяет возможные размеры миграции. Можно сделать вывод, что поскольку миграция населения в современных условиях выполняет роль важнейшего социального стабилизатора, к её регулированию следует подходить очень осторожно. Разработка методов регулирования миграции предполагает решение ряда 193 |