|
городских, районных) органов власти. Не подчинялись совнархозам и промышленная кооперация, предприятия которой остались в управлении артелей и союзов кооперации. Местным органам власти был дополнительно передан ряд предприятий из республиканского и союзного подчинения, в результате чего промышленная база местной промышленности значительно увеличилась. Формирование новых организационных форм управления происходило на основе документов: упомянутых ранее Закона «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» от 10 мая 1957 г., «Положения о совете народного хозяйства» от 27 сентября 1957 г., а также постановлений совета министров СССР «О мерах по улучшению планирования народного хозяйства» от 4 мая 1957 г., «О мероприятиях, связанных с исполнением Закона «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» от 22 мая 1957 года. Даты принятия законодательных актов перестройки указывают на то, что они сформулированы с большим опозданием. Положение о совете народного хозяйства вышло в свет, когда совнархозы были повсеместно созданы и уже приступили к работе. Это имело следующие негативные последствия. Во-первых, данное обстоятельство ухудшило стартовые позиции новой организационной формы управления, создало напряженную ситуацию в работе промышленности в середине года. Во-вторых, на момент создания совнархозов, да и на протяжении всего периода их деятельности, не было полной ясности в отношении правовой базы новых органов управления промышленностью и строительством. В связи с этим правоведы анализируемых лет вели оживленную дискуссию. Одни из них характеризовали совнархозы как органы центра на местах1, л иные как республиканские органы управления. Были и другие мнения. К 100 1 А на н о в И .Н . О рганизационно-Правовы е вопросы дальнейш его соверш енствования управления пр ом ы ш ленностью и строительством //С о в е тс к о е Государство и право. 1957. ЛЪ 5. -С .1 6 . 2 Венедиктов Л .В . Правовое полож ение совнархоза и подведом ственны х ему предприятий. Л Г У , 1 9 59.С . 26. |
предприятия до перестройки были подчинены 84 министерствам и ведомствам, в том числе в Москве 80 министерствам и ведомствам.1 Кроме того, по списку, утвержденному советом министров СССР, совнархозам передавались предприятия и организации, находившиеся в ведении общесоюзных министерств оборонной, авиационной, радиотехнической, судостроительной, химической промышленности и электростанций. Функции этих министерств на этапе реорганизации сводились к планированию соответствующих отраслей промышленности, обеспечению необходимого технического уровня. Деятельность данных предприятий осуществлялась через советы народного хозяйства экономических административных районов. На протяжении 1957-1958 гг. первоначально сохраненные общесоюзные министерства были преобразованы в Госкомитеты совета министров СССР по соответствующим отраслям промышленности. Совнархозы стали основной, но не единственной формой управления промышленностью и строительством. Государственная промышленность и строительство местного значения остались в подчинении местных (областных, городских, районных) органов власти. Не подчинялись совнархозам и промышленная кооперация, предприятия которой остались в управлении артелей и союзов кооперации. Местным органам власти был дополнительно передан ряд предприятий из республиканского и союзного подчинения, в результате чего промышленная база местной промышленности значительно увеличилась. Формирование новых организационных форм управления происходило на основе документов: упомянутых ранее Закона «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» от 10 мая 1957 г., «Положения о совете народного хозяйства» от 27 сентября 1957 г., а также постановлений совета министров СССР «О мерах по улучшению планирования народного хозяйства» от 4 мая 1957 г., «О 211 '. Хрущев Н.С. О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством. Доклад па VII сессии Верховного Совета СССР. М., 1957. С.28. мероприятиях, связанных с исполнением Закона «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» от 22 мая 1957 г. Даты принятия законодательных актов перестройки указывают на то, что они сформулированы с большим опозданием. Положение о совете народного хозяйства вышло в свет, когда совнархозы были повсеместно созданы и уже приступили к работе. Это имело следующие негативные последствия. Во-первых, данное обстоятельство ухудшило стартовые позиции новой организационной формы управления, создало напряженную ситуацию в работе промышленности в середине года. Во-вторых, на момент создания совнархозов, да и на протяжении всего периода их деятельности, не было полной ясности в отношении правовой базы новых органов управления промышленностью и строительством. В связи с этим правоведы анализируемых лет вели оживленную дискуссию. Одни из них характеризовали совнархозы как органы центра на местах1, иные как республиканские органы управления.2 Были и другие мнения. К примеру, И.Н. Ананов предлагал отказаться от традиционного деления органов управления по территориальному масштабу их деятельности только на две группы центральные и местные.3 В ходе дискуссии по правам совнархоза некоторые специалисты считали, что в перспективе нс исключена возможность подчинения совнархозов местным советам депутатов трудящихся в порядке двойного подчинения. Рассмотрим, вкратце, состав и организационную структуру Московского областного совнархоза, сложившихся в 1957 году. В его состав входило 536 предприятий и организаций, в том числе 382 промышленных предприятия и совхоза, 34 заготовительных и снабженческих организаций, 20 транспортных 212 См. подробнее: Аманов И.Н. Организационно-правовые вопросы дальнейшего совершенствования управления промышленностью и строительством. // Советское Государство и право. 1957. №5. С. 16; Братусь С.И. и Лаптев В.В. Об организационно-правовых вопросах управления промышленностью. // Известия. 1957. 7 мая. 2. Венедиктов А.В. Правовое положение совнархоза и подведомственных ему предприятий. ЛГУ, 1959. С. 26. 3. Ананов И.Н. Совнархозы в действии. М., 1958. С.27. 407 3. Большая Советская Энциклопедия. — М.: Советская энциклопедия, 1973. Т.14.-623 с.; 1974.-Тт.. 17,18.-616 с.,632 с.; 1978.Т.29. 640 с. 4. Россия: Энциклопедический справочник /Под ред. А.П. Горкина и др. М.: Изд. дом «Дрофа», 1998.591 с. 5. Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия,1983. 839 с. V.ЛИТЕРАТУРА 1. Абалкин Л. И. Хозяйственный механизм развитого социалистического общества. М.: «Мысль»,1973. 263 с. 2. Аграрные проблемы развитого социализма. М.: «Наука», 1980.552 с 3. Аксютин Ю. В., Пыжиков А. В. Постсталинское общество: проблема лидерства и трансформации власти. М.: Научная книга, 1999.412 с. 4. Аксютин Ю. В., Волобусв О. В. XX съезд: новации и догмы.М.: ИПЛ, 1991.222 с. 5. Аксенов Ю. Сталинизм: послевоенные утопии и реалии. // В кн.: Трудные вопросы истории. Поиски. Размышления. Новый взгляд на события и факты. -М.: Политиздат, 1991. 6. Алексеев Д. Секция по наглядной агитации действует-//Блокнот агитатора. -1965.N11. 7. Алябьев М. День печати //Блокнот агитатора. 1956.N7. 8. Аманов И. Н. Совнархозы в действии. — М.: Господитиздат, 1958. 9. Ананов И. Н. Организационно-правовые вопросы дальнейшего совершенствования управления промышленностью и строительством. // Советское Государство и право. 1957. № 5. 10. Афанасьев В.Н. Диалектика общественных отношений и предмет политической экономики // Вестник ЛГУ. Серия 5. Экономика. 1989. Вып.2. 11. Ахиезер А. С. Реформы и контрреформы в России /Под редакцией В.В. Ильина. М.: Изд-во МГУ, 1996.-398 с. |