|
предоставлении в двухмесячный срок в Госплан РСФСР утвержденных совнархозами планов капитального строительства на 1958 г. не выполнено.1За пять месяцев планы капитального строительства представили только 57 совнархозов из 67.2 Нарушения в распределении капиталовложений были наиболее показательными для характеристики начавшихся сбоев в управлении. Совнархозы не имели права снимать капиталовложения со строек, поименно включенных в титульные списки, утвержденные Правительством РСФСР. Однако это нередко нарушалось. Нарушения в капиталовложениях были повсеместными. Данные по 57 совнархозам РСФСР на 21 мая 1958 г. свидетельствовали, что утвержденные правительством народнохозяйственные планы капитального строительства отраслям тяжелой промышленности: черной и цветной металлургии, химической, нефтяной, газовой, угольной промышленности, энергетике, радиотехнической промышленности были уменьшены с 28246,7 млн. руб. до 26708,3 млн. руб., т.е. на 1538,4 млн. рублей (5,4 %).3 Небезынтересно распределение «сэкономленной» суммы. Из 1538,4 млн. руб. 1021,6 млн. руб. было передано по III части сводных смет; 383,8 млн. руб. горисполкомам и местным Советам на жилищное строительство; 34,7 млн. руб. направили на введение новых норм накладных расходов в строительстве; 66,5 млн. руб. составили перераспределения (так указано в источнике), и 29,8 млн. руб. ушли на различные долевые участия.4 В не меньшей степени местничество проявилось и в выполнении плана поставок продукции в другие регионы. Особенно выпукло местничество проявилось в РСФСР. Несмотря на то, что республика план поставки деловой древесины за I квартал 1958 г. выполнила на 104,2 %, а для своих предприятий даже — на 108,6 %, для предприятий других республик она справилась с планом 108 1Г А РФ . Ф .А -2 5 9 . О п. 42. Д. 527. Л . 37. 2 Т ам ж е, Л . 38. 3 Т ам ж е. Л . 47. 4 Т ам же. |
225 На функционировании совнархозов сказывалась их двойственная природа. С одной стороны, они выступали в качестве органов государственнохозяйственного Центра на местах, но в то же время они выполняли функции проводников региональных интересов. При ликвидации министерств, воплощавших в себе вертикальную подчиненность в системе управления, вторая сторона стала брать верх. Строгая подчиненность Центру, как характерная черта государственной дисциплины, ослабла. Совнархозы не торопились в своих мероприятиях заручиться поддержкой правительства и Госплана республики. Оли подчас стали действовать без их разрешения и опаздывали в выполнении их требований. 1]редседатель Госплана РСФСР В.И. Новиков в конце мая 1958 г. сообщал в Совмин РСФСР, что решение республиканского правительства о предоставлении в двухмесячный срок в Госплан РСФСР утвержденных совнархозами планов капитального строительства на 1958 г. не выполнено.1За пять месяцев планы капитального строительства представили только 57 совнархозов из 67.* 2 Нарушения в распределении капиталовложений были наиболее показательными для характеристики начавшихся сбоев в управлении. Совнархозы lie имели права снимать капиталовложения со строек, поименно включенных в титульные списки, утвержденные Правительством РСФСР. Однако это нередко нарушалось. Нарушения в капиталовложениях были повсеместными. Данные но 57 совнархозам РСФСР на 21 мая 1958 г, свидетельствовали, что утвержденные правительством народнохозяйственные планы капитального строительства отраслям тяжелой промышленности: черной и цветной металлургии, химической, нефтяной, газовой, угольной промышленности, энергетике, радиотехнической промышленности были уменьшены с 28246,7 млн. руб. до 26708,3 млн. руб., т.е. на 1538,4 млн. рублей (5,4 %),3 ; ГА РФФ.А-259. Он.42. Д.527. Л.37. 2Там же. Л.38. 2Там же. Л.47. 226 Небезынтересно распределение «сэкономленной» суммы. Из 1538,4 млн. руб. 1021,6 млн. руб. было передано по III пасти сводных смет; 383,8 млн. руб. горисполкомам и местным Советам на жилищное строительство; 34,7 млн. руб. направили на введение новых норм накладных расходов в строительстве; 66,5 млн. руб. составили перераспределения (гак указано в источнике), и 29,8 млн. руб. ушли на различные долевые участия.1 В не меньшей степени местничество проявилось и в выполнении плана поставок продукции в другие регионы. Особенно выпукло местничество проявилось в РСФСР. Несмотря на то, что республика план поставки деловой древесины за I квартал 1958 г. выполнила на 104,2 %, а для своих предприятий даже — на 108,6 %, для предприятий других республик она справилась с планом только на 92,2 %. В результате этого предприятия других республик недополучили около 500 тыс. кубометров деловой древесины.1 2 Местничество как явление, связашюе с обособлением территориальных, местных интересов, не ограничивалось только пределами совнархозов, а в масштабах республики нс выглядело только в качестве простой арифметической суммы совнархозовских местничеств. Оно проявлялось на различных этажах управления, включая республиканский, приобретая на этом уровне национальнорегиональный характер. В силу этого оно было трудноразличимым. Председатель Госплана СССР И.И. Кузьмин отмечая, что при рассмотрении в Совете Министров СССР проекта государственного плана развития народного хозяйства на 1958 г. Госплан РСФСР предлагал уже после утверждения лимитов капиталовложений в ЦК уменьшить капиталовложения, выделенные на развитие важнейших отраслей тяжелой промышленности, в частности химической, и направить их на другие цели. «Тогда ему в союзном правительстве было отказано, теперь же они осуществляютэто сами», подчеркивал он.3 1ГЛ ГФ. Ф.А-259. Ол.42. Д527. JI.47. 2РГАСПИ. Ф.2. Он.]. Д.318. Л.30. 3Там же. |