|
Централизация управления в условиях постоянного дефицита материальных ресурсов была неизбежной. Она проявилась не только на местах, но и в центре. Совет Министров СССР в январе 1959 г. в постановлении «О порядке материально-технического снабжения народного хозяйства СССР» лишил республиканские главснабсбыты права на размещение заказов на изготовление, а также выдачу нарядов на поставку продукции, предусмотренной планами межреспубликанских поставок, и возложил эту работу на главные управления Госплана СССР, увеличив их штаты за счёт республиканских главснабсбытов.1 Все это свидетельствовало о том, что процесс децентрализации управления в 1959 г. был остановлен и стал нарастать централизм. В этом же направлении эволюционировала организация составления планов развития народного хозяйства. Совнархозы оказались недостаточно функциональными для разработки перспективных планов развития народного хозяйства. Госплан СССР и Госплан РСФСР при отсутствии вертикальных управленческих структур оказались перед лицом большого количества территориальных органов управления, деятельность которых даже организационно была слабо скоординирована. В начале апреля 1960 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О дальнейшем совершенствовании дела планирования и руководства народным хозяйством». Оно предусматривало образование в крупных экономических районах страны Советов по координации и планированию работы совнархозов, входящих в состав этих районов.2 Снова оживилась работа по экономическому районированию страны. Первоначально она осуществлялась Госэкономсоветом. СССР под председательством А.Ф. Засядько. Президиум ЦК КПСС 20 июля 1960 г. одобрил предложения Госэкономсовета и направил их на апробацию местных партийных и советских органов.3 Решение о создании в крупных экономических районах Советов по 112 ' Г А РФ . Ф . А -259. Оп. 42. Д. 4333. Л . 16. 2 Г А РФ . Ф . А -2 5 9 . Оп. 42. Д .6 2 6 9 .Л . 133. 5 Там же. Л . 99. |
230 перевыполнение производственного плана, дополнительное задание по выплавке стали в РСФСР было выполнено только на 82 %, производство проката 84 %, стальных труб — на 83 %. В результате Госплан РСФСР испытывал трудности в выделении фондов на металл и трубы, что вело к опаздыванию размещения заказов на производство оборудования. Особенно в сложном положении оказались строящиеся и реконструируемые предприятия химической промышленности. Об этом свидетельствовал анализ Бюро ЦК строительно-монтажных работ по данным предприятиям за 1958 г. в пяти совнархозах РСФСР.' Централизация управления в условиях постоянного дефицита материальных ресурсов была неизбежной. Она проявилась не только на местах, но и в центре. Совет Министров СССР в январе 1959 г. в постановлении «О порядке материально-технического снабжения народного хозяйства СССР» лишил республиканские главснабсбыты права на размещение заказов на изготовление, а также выдачу нарядов на поставку продукции, предусмотренной планами межреспубликанских поставок, и возложил эту' работу на главные управления Госплана СССР, увеличив их штаты за счет республиканских главснабсбытов.2 Все это свидетельствовало о том, что процесс децентрализации управления в 1959 г. был остановлен истал нарастать централизм. В этом же направлении эволюционировала организация составления планов развития народною хозяйства. Совнархозы оказались недостаточно функциональными для разработки перспективных планов развития народного хозяйства. Госплан СССР и Госплан РСФСР при отсутствии вертикальных управленческих структур оказались перед лицом большого количества территориальных органов управле1шя, деятельность которых даже организационно была слабо скоординирована. В начале апреля I960 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О дальнейшем совершенствовании дела планирования и руководства народным хозяйством». Оно предусматривало образование в крупных1 1РГАНИ. Ф.13. Ол. 1. Д.88 Л.-18,49; д.79. Л. 17.18. 1ГА РФ. Ф.Л'259, Оп.42. Д-4333. Л. 16. 231 экономических районах страны Советов по координации и планированию работы совнархозов, входящих в состав этих районов.1 Снова оживилась работа по экономическому районированию страны. Первоначально она осуществлялась Госэкономсовстом. СССР под председательством А.Ф. Засядько. Президиум ЦК КПСС 20 июля 1960 г. одобрил предложения Госэкономсовета и направил их на апробацию местных партийных и советских органов.2 Решение о создании в крупных экономических районах Советов по планированию и координации скорректировало переход реформы с первоначального варианта ее развития на второй вариант, от которого отказались в начале реорганизации управления. Их создание явилось первотолчком к изменениям всей структуры хозяйственной системы управления промышленностью. Они возникли на основе отделения функции оперативного хозяйственного управления ог функции планирования. Обе функции до этого осуществлялись Госпланом. С образованием Советов по координации для повышения эффективности деятельности Госплана появилась возможность освободить его от контроля за выполнением совнархозами государственных планов. В этих условиях вновь возродилась идея образования ВСНХ. Внося 25 апреля 1960 г. на рассмотрение Президиума ЦК КПСС проект постановления «О дальнейшем совершенствовании дела планирования и руководства народным хозяйством РСФСР», Бюро ЦК признало целесообразным для улучшения оперативного решения хозяйственных вопросов, более правильного использования материально-технических ресурсов и усиления координации деятельности совнархозов образование Всероссийского Совета народного хозяйства (ВСНХ). В Госплане РСФСР сосредоточивалось теперьтолькотекущее и перспективное планирование.3 При формировании ВСНХ и Советов по координации в крупных экономических районах проявились две тенденции. Одна тяготела в большей степени к строгой централизации, другая стремилась не выходить за пределы координации.* * 1ГЛ РФ. Ф.А-259. Оп.42. Д.6269. Л. 133. * ГЛ РФ. Ф.А-259. Оп.42. Д.6269. Л.99. *РГЛНИ. Ф. 13. On. I. Д. 109. Л.З. |