|
113 планированию и координации скорректировало переход реформы с первоначального варианта её развития на второй вариант, от которого отказались в начале реорганизации управления. Их создание явилось первотолчком к изменениям всей структуры хозяйственной системы управления промышленностью. Они возникли на основе отделения функции оперативного хозяйственного управления от функции планирования. Обе функции до этого осуществлялись Госпланом. С образованием Советов по координации для повышения эффективности деятельности Госплана появилась возможность освободить его от контроля за выполнением совнархозами государственных планов. В этих условиях вновь возродилась идея образования ВСНХ. Внося 25 апреля 1960 г. на рассмотрение Президиума ЦК КПСС проект постановления «О дальнейшем совершенствовании дела планирования и руководства народным хозяйством РСФСР», Бюро ЦК признало целесообразным для улучшения оперативного решения хозяйственных вопросов, более правильного использования материально-технических ресурсов и усиления координации деятельности совнархозов образование Всероссийского Совета народного хозяйства (ВСНХ). В Госплане РСФСР сосредоточивалось теперь только текущее и перспективное планирование.1 При формировании ВСНХ и Советов по координации в крупных экономических районах проявились две тенденции. Одна тяготела в большей степени к строгой централизации, другая стремилась не выходить за пределы координации. Госплан СССР предложил дополнительно передать Советам по координации функции оперативного контроля за выполнением народнохозяйственных планов. Председатель Госэкономкомиссии А. Засядько высказался против, отметив, что это неизбежно приведет к вмешательству Советов в оперативную деятельность и вызовет осложнения в текущем планировании и руководстве хозяйством. Он предложил решить вопрос о полномочиях Советов по координации с учётом образования республиканских совнархозов в России, Украине и Казахстане, 1Р Г А Н И . Ф . 1 3 .O n. 1. Д. 109. Л . 3. |
231 экономических районах страны Советов по координации и планированию работы совнархозов, входящих в состав этих районов.1 Снова оживилась работа по экономическому районированию страны. Первоначально она осуществлялась Госэкономсовстом. СССР под председательством А.Ф. Засядько. Президиум ЦК КПСС 20 июля 1960 г. одобрил предложения Госэкономсовета и направил их на апробацию местных партийных и советских органов.2 Решение о создании в крупных экономических районах Советов по планированию и координации скорректировало переход реформы с первоначального варианта ее развития на второй вариант, от которого отказались в начале реорганизации управления. Их создание явилось первотолчком к изменениям всей структуры хозяйственной системы управления промышленностью. Они возникли на основе отделения функции оперативного хозяйственного управления ог функции планирования. Обе функции до этого осуществлялись Госпланом. С образованием Советов по координации для повышения эффективности деятельности Госплана появилась возможность освободить его от контроля за выполнением совнархозами государственных планов. В этих условиях вновь возродилась идея образования ВСНХ. Внося 25 апреля 1960 г. на рассмотрение Президиума ЦК КПСС проект постановления «О дальнейшем совершенствовании дела планирования и руководства народным хозяйством РСФСР», Бюро ЦК признало целесообразным для улучшения оперативного решения хозяйственных вопросов, более правильного использования материально-технических ресурсов и усиления координации деятельности совнархозов образование Всероссийского Совета народного хозяйства (ВСНХ). В Госплане РСФСР сосредоточивалось теперьтолькотекущее и перспективное планирование.3 При формировании ВСНХ и Советов по координации в крупных экономических районах проявились две тенденции. Одна тяготела в большей степени к строгой централизации, другая стремилась не выходить за пределы координации.* * 1ГЛ РФ. Ф.А-259. Оп.42. Д.6269. Л. 133. * ГЛ РФ. Ф.А-259. Оп.42. Д.6269. Л.99. *РГЛНИ. Ф. 13. On. I. Д. 109. Л.З. 232 Госплан СССР предложил дополнительно передать Советам но координации функции оперативного контроля за выполнением народнохозяйственных планов. Председатель Госэкономкомиссни А. Засядько высказался против, отметив, что это неизбежно приведет к вмешательству Советов в оперативную деятельность и вызовет осложнения в текущем планировании и руководстве хозяйством. Он предложил решить вопрос о полномочиях Советов по координации с учетом образования республиканских совнархозов в России, Украине и Казахстане, которые и должны были заниматься координацией хозяйственной деятельности совнархозов.1 Особенно явно обе тенденции столкнулись при выработке структуры Советов по координации. Госплан РСФСР высказался за утверждение постоянных председателей Советов по координации из числа зампредов Совета Министров РСФСР и Госплана РСФСР, а также — за постоянных представителей Госплана и ВСНХ в этих Советах.2 Предложения вошли в проект постановления правительства РСФСР, но не нашли поддержки в аппарате Бюро ЦК. Руководители промышленно-транспортного отдела и отдела административных и торговофинансовых органов С. Баскаков и Тищенко предложили поочередное председательствование на заседаниях Советов руководителей совнархозов и постоянное участие представителей Госплана РСФСР и ВСНХ вместо постоянных их представителей/ Эта позиция, в конечном итоге взявшая «верх», обнаруживает, в какой мере политическое руководство продолжало оставаться сторонником самостоятельности совнархозов. Веет в РСФСР было создано 10 Советов по координации. В их состав входили секретари обл(край)комов, председатели обл(край)исполкомов, правительств автономных республик, совнархозов и обл(край)планов. Численность работников аппарата Советов по координации в РСФСР колебалась от 6 до 10человек в каждом и в сумме составила 81 человек. Из них 59,3 % составляли главные специалисты и 28,4 % старшие экономисты. Вся* 7 1ГА РФ. ФЛ-259. Оп.42. Д.6263. Л.100, 10!. 7ГА РФ. Ф.Л-259. Оп.42. Д.6269. Л. 129. J Там же. Л.36. |