|
2.2. Укрупненные совнархозы в 1962-1965 годах Усиление местнических тенденций в деятельности совнархозов, отсутствие в пределах экономического административного района единого комплексного плана развития (существовали параллельно план предприятий подведомственных совнархозу, предприятий местной промышленности, оставшихся министерств) заставляли искать пути улучшения системы управления. Выступая на ноябрьском (1962 г.) Пленуме ЦК КПСС Н.С. Хрущев вспомнил ход обсуждения реорганизации в 1957 г.: «Тогда было решено вернуться к этим предложениям (создание совнархозов на базе экономических, а не административных районов) позднее, когда будет накоплен достаточный опыт».1 Н.С. Хрущев признал правоту тех, кто вносил предложения о совнархозах на базе крупных экономических районов (Урал, Западная Сибирь). На пленуме приняли решение об укрупнении совнархозов. В результате в стране было образовано 47 экономических районов и, соответственно, советов народного хозяйства, из них 24 в РСФСР.2 Для осуществления единой технической политики в ведение государственных комитетов по отраслям промышленности были переданы все ведущие научные, проектные и конструкторские институты, КБ заводов с опытными и экспериментальными базами. При этом следует иметь в виду, что госкомитеты, построенные по отраслевому принципу, не были наделены никакой административной властью. Динамика роста государственных отраслевых комитетов (до 1962 г. 12, в 1963 г. 20, на начало 1965 г. 29) показывает непрерывное повышение функциональной роли отраслевых плановых органов внутри совнархозовской системы. Госкомитетов становилось всё больше, почти для каждого вида производимой продукции, и таким образом, спустя какое-то время, их было уже весьма трудно отличить от того, что ранее считалось министерствами. 1Правда. 1962. • 20 ноября. 2 Советская Россия. 1962. 28 декабря. 123 |
246 4.3. Укрупнение совнархозов и перестройка партийно-советских органов но производственному принципу Уже в 1959 г. па страницах центральных газет появился ряд статей, направленных на совершенствование совнархозевской системы, выдвигались и обсуждались вопросы упрощения структуры совнархозов, высвобождения совнархозов от мелочной опеки. Усиление местнических тенденций в деятельности совнархозов, отсутствие в пределах экономического административного района единого комплексного плана развития (существовали параллельно план предприятий подведомственных совнархозу, предприятий местной промышленности, оставшихся министерств) заставили искать пути улучшения системы управления. Именно к весне 1960 г. относится начало разработки вопроса об укрупнении совнархозов. Многие мелкие совнархозы занимались главным образом местной промышленностью вместо того, чтобы направлять экономическое развитие региона в целом. Выступая на ноябрьском (1962 г.) пленуме ЦК КПСС Н.С. Хрущев вспомнил ход обсуждения реорганизации в 1957 г.: «Тогда было решено вернуться к этим предложениям (создание совнархозов на базе экономических, а не административных районов) позднее, когда будет накоплен достаточный опыт».1 Н.С. Хрущев признал правоту тех, кто вносил предложения о совнархозах на базе крупных экономических районов (Урал, Западная Сибирь). На пленуме приняли решение об укрупнении совнархозов. В стране было образовано 47 экономических районов и соответственно советов народного хозяйства, из них 24 в РСФСР.* 2 Для осуществления единой технической политики в ведение государственных комитетов по отраслям '. Правда. 1962. 20 ноября. 2. Соисчская Россия, 196228 декабря. промышленности были переданы все ведущие научные, проектные и конструкторские институты, КБ заводов с опытными и экспериментальными базами. Необходимо помнить, что госкомитеты, построенные по отраслевому принципу, не были наделены никакой административной властью. В 1957 г. сразу же после реорганизации было создано несколько госкомитетов (главным образом для руководства оборонной промышленности) на базе временно сохраненных соответствующих министерств. В 1958 г. был образован Госкомитет СМ СССР по химии, поскольку была принята программа ускоренного развития этой отрасли хозяйства. В 1959 г. был создан Госкомитет по автоматизации и машиностроению, ибо па технический прогресс как фактор развития промышленности был сделан особый упор в семилетке. В 1961-1962 гг. были также учреждены госкомитеты по черной и цветной металлургии, топливной и лесной промышленности. Эти комитеты, укомплектованные в основном бывшими работниками соответствующих министерств, были призваны содействовать техническому прогрессу и пропорциональному развитию, т.е. служить выполнению тех задач, с которыми не. смогли справиться органы территориального управления. Динамика роста государственных отраслевых комитетов (до 1962 г. —12, в 1963 г. 20, на начало 1965 г. 29) показывает непрерывное повышение функциональной роли отраслевых плановых органов внутри совнархозовской системы. Госкомитетов становилось все больше, почти для каждого вида производимой продукции, и таким образом, спустя какое-то время, их было уже весьма трудно отличить от того, что ранее считалось министерствами. Комитеты функционировали во многих случаях в тех же самых зданиях, где размещались прежние министерства и даже под руководством прежних начальников. Н.К. Байбаков вспоминает реакцию председателя Совета Министров РСФСР Г.И. Воронова на решение правительства об организации отраслевых государственных комитетов при Госплане СССР: «Это безобразие. Это начало 247 |