|
Комитеты функционировали во многих случаях в тех же самых зданиях, где размещались прежние министерства и даже под руководством прежних начальников. Н.К. Байбаков вспоминает реакцию председателя Совета Министров РСФСР Г.И. Воронова на решение правительства об организации отраслевых государственных комитетов при Госплане СССР: «Это безобразие. Это начало развала совнархозов. Сегодня заводы по производству реактивов, а завтра по этому пути пойдут и другие комитеты при Госплане СССР». Сам Н.К. Байбаков считал, что «переход хозяйственных предприятий в подчинение госкомитета означал бы не что иное, как создание министерства».' Подавляющее большинство новых совнархозов было образовано на основе общности производственной специализации. Яркой иллюстрацией данного положения являются цифры, характеризующие состояние промышленности четырех областей центра России, на территории которых был организован Московский совнархоз. Промышленность Мособлсовнархоза в 1962 г. выпустила почти в 17 раз больше продукции, чем например, Смоленского. Если общий выпуск продукции в укрупненном экономическом районе принять за 100 %, то удельный вес Калининского совнархоза в то время составлял 14,4 %, Рязанского 8,3 %, Смоленского -4,6 %, а Московского 72,7 %. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 25.12.1962 г. «Об образовании экономических районов РСФСР» постановлением Совмина РСФСР от 26.12.1962 г. № 1690 Московский областной совнархоз был упразднен и был образован Совет народного хозяйства Московского экономического района (Московский совнархоз) с включением в него Московского областного, Рязанского, Смоленского и Калининского совнархозов. В них проживало 9,4 млн. человек. На 973 предприятиях нового совнархоза трудилось 1 млн. 142 тыс. рабочих и служащих.3 124 ' Байбаков Н .К . 40 лет в правительстве. М ., 1993. С. 92-93. 2 Л енинско е знамя. 1963. 1 февраля. 3 Э коном ическая газета. 1963. 1 6 февраля. |
промышленности были переданы все ведущие научные, проектные и конструкторские институты, КБ заводов с опытными и экспериментальными базами. Необходимо помнить, что госкомитеты, построенные по отраслевому принципу, не были наделены никакой административной властью. В 1957 г. сразу же после реорганизации было создано несколько госкомитетов (главным образом для руководства оборонной промышленности) на базе временно сохраненных соответствующих министерств. В 1958 г. был образован Госкомитет СМ СССР по химии, поскольку была принята программа ускоренного развития этой отрасли хозяйства. В 1959 г. был создан Госкомитет по автоматизации и машиностроению, ибо па технический прогресс как фактор развития промышленности был сделан особый упор в семилетке. В 1961-1962 гг. были также учреждены госкомитеты по черной и цветной металлургии, топливной и лесной промышленности. Эти комитеты, укомплектованные в основном бывшими работниками соответствующих министерств, были призваны содействовать техническому прогрессу и пропорциональному развитию, т.е. служить выполнению тех задач, с которыми не. смогли справиться органы территориального управления. Динамика роста государственных отраслевых комитетов (до 1962 г. —12, в 1963 г. 20, на начало 1965 г. 29) показывает непрерывное повышение функциональной роли отраслевых плановых органов внутри совнархозовской системы. Госкомитетов становилось все больше, почти для каждого вида производимой продукции, и таким образом, спустя какое-то время, их было уже весьма трудно отличить от того, что ранее считалось министерствами. Комитеты функционировали во многих случаях в тех же самых зданиях, где размещались прежние министерства и даже под руководством прежних начальников. Н.К. Байбаков вспоминает реакцию председателя Совета Министров РСФСР Г.И. Воронова на решение правительства об организации отраслевых государственных комитетов при Госплане СССР: «Это безобразие. Это начало 247 развала совнархозов. Сегодня заводы по производству реактивов, а завтра по этому пути пойдут и другие комитеты при Госплаие СССР». Сам Н.К. Байбаков считал, что «переход хозяйственных предприятий в подчинение госкомитета означал бы не что иное, как создание министерства».5 Создание укрупненных совнархозов привело к изменениям структуры их аппарата. Эти изменения преследовали две . цели: ликвидировать многоступенчатость в управлении предприятиями; более четко определить профиль каждого отраслевого управления, включив в него предприятия, близкие по характеру производства. Было дифференцировано управление отраслям# машиностроения, легкой промышленности и т.д. Таким образом, необходимость отраслевого управления еще явственнее стаза ощущаться при создании крупных экономических районов. Лишь немногие экономически наиболее развитые и хозяйственно независимые районы сохранились в прежних границах, подавляющее же большинство было укрупнено. Предполагалось, что размеры новых районов будут экономически более рациональными. Перспективное планирование хозяйства после того, как с 28.02.1959 г. было передано в Государственный научно-экономический совет Совмина СССР, вновь перешло в ведение Госплана, а исполнение функций текущего планировании было передано новому центральному органу Совету народного хозяйства СССР (СИХ СССР).2 Подавляющее большинство новых совнархозов было образовано на основе общности производственной специализации. Яркой иллюстрацией данного положения являются цифры, характеризующие состояние промышленности четырех областей центра России, на территории которых был организован Московский совнархоз. Промышленность Мособлсовиархоза в 1962 г. выпустила почти в 17 раз больше продукции, чем например, Смоленского. Если общий 248 \ Байбаков II.К. 40 лет а правительстве. М., 1993. С, 92*93Ведомости Верховного Сонета СССР. 1962. Да 1,2. С. 493,495. выпуск продукции в укрупненном экономическом районе принять за 100, то удельный вес Калининского совнархоза в то время составлял 14,4 %, Рязанского 8,3 %, Смоленского -4,6 %, а Московского 72,7 %} В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 25.12.1962 г. «Об образовании экономических районов РСФСР» постановлением Совмина РСФСР от 26.12.1962 г. № 1690 Московский областной совнархоз был упразднен и был образован Совет народного хозяйства Московского экономического района (Московский совнархоз) с включением в него Московского областного, Рязанского, Смоленском и Калининского совнархозов. В них проживало 9,4 млн. человек. На 973 предприятиях нового совнархоза трудилось 1 млн. 142 тыс. рабочих и служащих..* 2 В Московском совнархозе было 12 основных отраслей промышленности: черной и цветной металлургии, машиностроения и металлообработки, производство абразивных и графитовых изделий, строительных материалов, химической, деревообрабатывающей и бумажной, стекольной и фарфорофаянсовой промышленности. Каждая из этих основных отраслей имела основные подотрасли, которых насчитывалось семьдесят. Продукция Московского совнархоза зачастую определяла технический уровень целых отраслей. Общий уровень специализации промышленности Московского совнархоза достиг 72%. Для руководства промышленными предприятиями в Московском совнархозе было организовано 27 отраслевых управлений. Большинство из них находилось в Москве. Вместе с тем в Рязани разместилось управление пищевой и молочной промышленности, в Калинине лесной, кожевенно-обувной, а в Смоленской льняной и молочной. Такое размещение отраслевых управлений было сделано для того, чтобы приблизить руководство непосредственно к предприятиям.3 249 \ Ленинское знамя. 1963.1 февраля. 2. Экокомическая газета. 1963.16 февраля. \ Совнархоз. 1963. 5 февраля. |