|
В 1963 г. происходило дальнейшее усложнение структуры управления народного хозяйства. В марте 1963 г. был создан Высший Совет народного хозяйства СССР (ВСНХ СССР) призванный координировать деятельность Госплана, СНХ СССР, Госстроя СССР и государственных отраслевых и производственных комитетов. Указом Президиума ВС СССР от 13 марта 1963 г. Госплан СССР и СНХ СССР из общесоюзных были преобразованы в союзнореспубликанские и подчинены ВСНХ СССР, который стал высшей координационной инстанцией для советской промышленности и строительства.1 Таким образом, эволюция системы хозяйственного управления промышленностью протекала в направлении постепенной вертикальной централизации совнархозовской системы. Прогрессивно росла «лестница» управления за счёт центральных органов. Между Советом Министров СССР и предприятиями находились пять промежуточных органов управления ВСНХ СССР, СНХ СССР, Совет Министров республики и совнархозы экономических районов, не считая Госпланов Союза и республики. Всё это рассредотачивало внимание высших органов и рождало параллелизм в работе аппарата управления. Как видим, проводилась значительная работа по восстановлению центрального отраслевого управления. Система двигалась в направлении все большего сосредоточения контроля в центре. Центральные планирующие органы, такие как Госплан СССР, различные госкомитеты должны были, как ожидалось, постепенно расширить сферу своих полномочий и усилить свой контроль, что и произошло в действительности. Подобная система была малоэффективна. Пожалуй, именно ее недостатки, а не общие недостатки совнархозов, привели к реставрации отраслевого принципа руководства экономикой. Многие функции по-прежнему по необходимости должны были выполняться в централизованном порядке в Москве. Процесс перемещения 137 1 С правочник па ртийного работника. В ы п . 5. М ., 1964. С. 99. |
также ухудшение в 1964 г. в ряде отраслей и в целом по совнархозу показателя фондоотдачи основных средств. Южно-Уральский совнархоз и Главюжуралстрой Министерства строительства РСФСР допустили в 1964 г. значительное ухудшение по сравнению с 1963 г. работ по капитальному строительству и вводу в действие основных фондов, серьезные недостатки в организации строительства, неудовлетворительное обеспечение строящихся объектов проектно-сметной документацией, оборудованием, материалами, несвоевременное обеспечение ряда отроек финансированием, ввод в действие многих объектов с большими недоделками. Как видим, итоги деятельности анализируемых совнархозов носили противоречивый характер. Наряду с достижениями имелись существенные недостатки, предопределенные как объективными, так и субъективными факторами. В 1963 г. происходило дальнейшее усложнение структуры управления народного хозяйства. В марте 1963 г. был создай Высший Совет народного хозяйства СССР (I3CHX СССР) призванный координировать деятельность Госплана, CI1X СССР, Госстроя СССР и государственных отраслевых и производственных комитетов. Указом Президиума ВС СССР от 13 марта 1963 г. Госплан СССР и СНХ СССР из общесоюзных были преобразованы в союзнореспубликанскис и подчинены ВСНХ СССР, который стал высшей координационной инстанцией для советской промышленности и строительства.1 Таким образом, эволюция системы хозяйственного управления промышленностью протекала в направлении постепенной вертикальной централизации совнархозевской системы. Прогрессивно росла «лестница» управления за счет центральных органов. Между Советом Министров СССР и предприятиями находились пять промежуточных органов управления ВСНХ 260 Справочник партийного работника. Вып.5. М., 1964. С.99. СССР, СНХ СССР, Совет Министров республики и совнархозы экономических районов, не считая Госпланов Союза и республики. Всё эго рассредотачивало внимание высших органов и рождало параллелизм в работе аппарата управления. Как видим, проводилась значительная работа по восстановлению центрального отраслевого управления. Система двигалась в направлении все большего сосредоточения контроля в центре. Центральные планирующие органы, такие как Госплан СССР, различные госкомитеты должны были, как ожидалось, постепенно расширить сферу своих полномочий и усилить свой контроль, что и произошло в действительности. Подобная система была малоэффективна. Пожалуй, именно ес недостатки, а не общие недостатки совнархозов, привели к реставрации отраслевого принципа руководства экономикой. Многие функции попрежнему по необходимости должны были выполняться в централизованном порядке в Москве. Процесс перемещения основных управленческих полномочий на уровень совнархозов н последующие годы блокировался более мощным обратным процессом, При образовании новых, укрупненных районов исходили из производственного принципа: расположенные по соседству районы со сходными ведущими отраслями промышленности объединились, причем эго объединение происходило с таким расчетом, чтобы можно было наладить более экономичное и более крупномасштабное специализированное производство, а также в целях достижения большей самообеспеченности каждого района путем комплексного развития его экономики. Многое из того, что зародилось в период совнархозов, не успело в полной мере проявить себя. Восемь лет действия совнархозов — небольшой период времени. Значительные масштабы автоматизации, рост техоснащенности предприятий, резко усилившееся внимание к уровню общеобразовательных и экономических знаний рабочих, инженеров и техников, реконструкция и 2 61 |