|
плановое регулирование», а последнее продолжало оставаться узкоотраслевым.1 В анализируемые годы проявилось стремление политического центра усилить партийное руководство промышленностью. Необходимость этого диктовалась наличием крупных недостатков как в планировании, так и в оперативной деятельности. Поэтому Бюро ЦК в мероприятиях апреля 1962 г. поставило задачу повысить роль партийных комитетов по всем направлениям деятельности совнархозов, что фактически являлось признанием их управленческой недостаточности. Резкое усиление отмеченных тенденций обусловило новый этап эволюции совнархозовской реформы. Начало ему положили решения ноябрьского (1962 г.) Пленума ЦК КПСС. Общеизвестна попытка Н.С. Хрущева повысить эффективность управления экономикой за счет разделения в 1962 г. парторганизаций областного и районного уровней по производственному принципу. Смысл этой реформы, на наш взгляд, состоял в желании Хрущева ещё более вовлечь партию в процесс производства. Результатом разделения партийных комитетов на промышленные и сельскохозяйственные ожидалось повышение роли самого ЦК КПСС. Неуспех этой реформы был во многом обусловлен ожесточённым сопротивлением партийных секретарей, которые не желали переводиться в провинцию и переходить с идеологической работы на экономическую. Поиск новых форм управления экономикой, проводившийся во второй половине 1950-х начале 1960-х гг., не прошел бесследно. С ликвидацией совнархозов не произошел простой возврат к жестко централизованной системе управления, существовавшей в 1930-х первой половине 1950-х годах. Проблему органичного сочетания отраслевого и территориального принципов управления не удалось решить, но не учитывать, полностью игнорировать значимость территориального принципа в управлении экономикой уже было невозможно, как в советский, так и в постсоветский периоды. Советская экономика оставалась экономикой, управляемой из центра. 1Н аш е О тече ство... 4 . 2 . С. 37. 141 |
244 Переход от политики координации к резкому усилению административнокомандного давления политического руководства на всю систему управления определился в апреле 1962 г. после постановления Президиума ЦК КПСС и указаний Н.С. Хрущева о разработке мероприятий организационного характера по улучшению партийною и хозяйственного руководства промышленностью и городским хозяйством. Бюро ЦК 18 апреля 1962 г. определило основные направления разработки этих мероприятий. Среди них предусматривалось повышение уровня руководства ВСНХ, улучшение работы Госплана РСФСР и дальнейшее совершенствование структуры совнархозов.8 1 Совнархозы в это время высказывали соображения, тяготеющие к идее их укрупнения. В условиях существования Советов по координации в крупных экономических районах эта идея приобретала своеобразную форму. Предлагалось, например, в каждом крупном экономическом районе подчинить отдельные отрасли промышленности какому-либо одному совнархозу по признакам наибольшей целесообразности. Поступали предложения о ликвидации J3CIIX, сосредоточении 1шанирования и управления промышленностью в руках одного органа — Госплана РСФСР. Но подобные попытки были отклонены. Центр не хотел возвращаться к положению 1957-1960 гг., когда проявилось местничество и усилились сбои в материально-техническом снабжении. Напротив, выкристаллизовывалась тенденция к усилению центральных хозяйственных органов и укрупнению совнархозов. Но самое характерное заключалось в стремлении политического центра усилить партийное руководство промышленностью. Необходимость этого диктовалась наличием крупных недостатков как в планировании, так и в оперативной деятельности. Поэтому Бюро ЦК в мероприятиях апреля 1962 г. ставило задачу повысить роль партийных комитетов по всем направлениям деятельности совнархозов, что фактически являлось признанием их управленческой недостаточности. изменивший н отношениях потребителя и поставщика. Диктат производителя попрежнему воспроизводил ненормальную хозяйственную ситуацию, при которой предложение определяет спрос. Экономические рычаги не заработали».1Подчеркнем: при тщательном анализе совиархозовской реформы ясно видно усиление централизма, но только в другой форме. Думается, нет оснований ни для радикального отрицания реформы 1957 г.,, характерного главным образом для этапа перехода к отраслевой системе управления, ни для ее идеализации. В отличие от реформы 1965 г., (сс основная идея экономическая децентрализация), перестройка управления экономикой в 1957 г. была нацелена главным образом на административную децентрализацию. По мнению 10.А. Веденеева, «хозяйственный механизм реформы 1957 г. нс только воспроизвел сложившийся и ранее отработанный административный механизм, но и усилил все его качественные параметры...»2. Можно согласится с выводом Веденеева о том, что основная причина кризиса совнархозовской системы состояла «в непоследовательной политике проведения административной реформы», так как не был реализован принцип, согласно которому «единство народнохозяйственного комплекса должно было поддерживаться и постоянно воспроизводиться через централизованное плановое регулирование», а последнее продолжало оставаться узкоотраслевьш3. В анализируемые годы проявилось стремление политического центра усилить партийное руководство промышленностью. Необходимость этого диктовалась наличием крупных недостатков как в планировании, так и в оперативной деятельности. Поэтому Бюро ЦК в мероприятиях апреля 1962 г. поставило задачу повысить роль партийных комитетов по всем направлениям деятельности совнархозов, что фактически являлось признанием их управленческой 264 Наше Отечество... Ч. 2. С.464. г. Там же. С.23-25. \ Там же. С-37. недостаточности. Резкое усиление отмеченных тенденций обусловило новый этап эволюции совнархозовской реформы. Начало ему положили решения ноябрьского (1962 г.) ПленумаЦК КПСС. Общеизвестна попытка Н.С. Хрущева повысить эффективность управления экономикой за счет разделения в 1962 г. парторганизаций областного и районного уровней по производственному принципу. Смысл этой реформы, на наш взгляд, состоял в желании Хрущева еще более вовлечь партию в процесс производства. Результатом разделения партийных комитетов на промышленные и сельскохозяйственные ожидалось повышение роли самого ЦК КПСС. Неуспех этой реформы был во многом обусловлен ожесточенным сопротивлением партийных секретарей, которые нс желали переводиться в провинцию и переходить с идеологической работы на экономическую. Поиск новых форм управления экономикой, проводившийся во второй половине 1950-х — начале 1960-х гг., нс прошел бесследно. С ликвидацией совнархозов не произошел простой возврат к жестко централизованной системе управления, существовавшей в 1930-х — первой половине 1950-х годах. Проблему органичного сочетания отраслевого и территориального принципов управления не удалось решить, но нс учитывать, полностью игнорировать значимость территориального принципа в управлении экономикой уже было невозможно, как в советский, так и в постсоветский периоды. Советская экономика оставалась экономикой, управляемой из центра. Возможность передачи компетенций низшим инстанциям была ограниченной. Централистекие тенденции, приняв несколько иную форму, сохранились. Совмин имел право отменять любые распоряжения совнархозов. Центральный плановый орган решал что и где производить. В большинстве случаев, центр, передав часть своих полномочии соответствующим органам, принял на себя новые функции, отличные от прежних. Отраслевые отделы Госплана являлись составной частью ведомственно265 |