|
Министров СССР, только в марте 1953 г. в ведение министерств перешло 18 структурных подразделений.1 После демонтажа репрессивного блока управления прекратились массовые репрессии, обеспечивавшие дешевой рабочей силой многие промышленные отрасли и игравшие роль дисциплинирующего фактора как в трудовой, так и в общественно-политической сферах. Требовалась выработка иных мотивов трудовой деятельности, определявшихся характером взаимоотношений советского государства и общества. При Сталине подчинение общества государству облекалось в неоспоримое требование готовности всех его членов к новым жертвам ради достижения поставленных государством целей. После его смерти государство, напротив, стало ориентироваться на увеличение социальных расходов и стремиться формировать у советских людей сознание общественного долга преимущественно на добровольной основе, а также расширять действие экономической заинтересованности в сфере труда. Прежде всего в данных направлениях административно-командная система управления стала искать дополнительные резервы мобилизации сил общества. На процессы управления большое влияние оказывал, наряду с фактором ослабления чрезвычайных условий, и рост масштабов промышленного производства, сопровождавшийся увеличением количества отраслевых наркоматов (с 1946 г. министерств). С 1932 г., когда на основе ликвидированного Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) создали первые три промышленных наркомата, их число к 1948 г. увеличилось более чем в 12 раз. Только из одного Наркомата тяжелой промышленности с 1932 г. по 1940 г. выделилось 14 самостоятельных наркоматов. После войны на увеличении числа наркоматов стал сказываться и территориальный фактор. В 1946 г. наркоматы угольной, нефтяной и рыбной промышленности были разделены по территориальному признаку на наркоматы западных и восточных районов СССР. Рост новых министерств вел к 42 1 Иванова Г .М . Указ. соч. С. 147. 2 Ц и к у л и н В .А . И стория государственны х учр еж д ений С С С Р 1936 1965 гг. М ., 19 66. С . 5 1 ,5 2 . |
90 ленных государством целей. После его смерти требование жертвы исчезло. Напротив, государство теперь.ориентировалось на увеличение социальных расходов. Оно стремилось сформировать у советских людей сознание общественного долга преимущественно на добровольной основе, расширяя действие экономической заинтересованности в сфере труда. Именно в этих направлениях административно-командная система стала искать дополнительные резервы мобилизации сил общества. Наряду с фактором ослабления чрезвычайных условий на процессы управления большое влияние оказывал и рост масштабов промышленного производства. Еще в 1954 г. объем промышленной продукции в СССР возрос по сравнению с 1940 г. в 2,8 раза. Происходили заметные изменения в территориальном размешении индустрии. В восточных районах страны за указанный период производство промышленной продукции увеличилось в четыре раза.'5В результате усложнялись народнохозяйственные связи и усиливалась потребность в систематической рационализации управления. Впервые наиболее очевидно это проявилось еще в 1948 г. До этого шел постоянный рост отраслевых наркоматов (с 1946 г. министерств). С 1932 г., когда на основе ликвидированного ВСНХ создали первые три промышленных наркомата, их число к 1948 г. увеличилось более чем в 12 раз. Особенно резкий количественный скачок произошел в 1939 г. Вместо 7 наркоматов стало действовать 22. Только из одного Наркомата тяжелой промышленности с 1932 г. по 1940 г. выделилось 14 самостоятельных наркоматов.1 4 Непосредственно после войны на увеличении числа наркоматов стал сказываться и территориальный фактор. В 1946 г. наркоматы угольной, нефтяной и рыбной промышленности были разделены по территориальному признаку — наркоматы западных и восточных районов СССР. Увлечение образованием новых министерств вело к возникновению подчас узко специализированных структур, как например, созданное в 1946 г. Министерство вкусовой промышленности СССР. Всего в 1947 г. насчитывалось 38 промышленных союзных министерств.1 5Дальнейший |