|
возникновению подчас узко специализированных структур. Например, в 1946 г. было создано Министерство вкусовой промышленности СССР. В 1947 г. насчитывалось 38 промышленных союзных министерств.1 Их дальнейший рост сопровождался снижением качества управляемости, поэтому начались поиски способов оптимизировать данный пронесс. Так, в 1948 г. произошло укрупнение 12 министерств и на их основе организовано шесть. Затем, уже после смерти Сталина, большинство из 25 действовавших промышленных министерств было объединено в одиннадцать, оказавшихся очень громоздкими структурами.2 Только Министерство машиностроения объединило четыре бывших самостоятельных машиностроительных министерства. Некоторые министерства, например, геологии и автомобильного транспорта, были ликвидированы. На наш взгляд, одна из главных причин неудачной реорганизации после смерти Сталина лежала в политической сфере (укрупнение министерств позволяло полнее осуществлять политический контроль за общественными процессами в экономике). Именно по этой причине решение о доведении числа промышленных министерств до 11 было принято на совместном заседании Пленума ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР 7 марта 1953 г., то есть тогда, когда решался вопрос о перераспределении властных полномочий среди высшего политического руководства.3 Укрупнению министерств предполагалась придать устойчивый и длительный характер в связи с тем, что в нём руководство страны видело способ совершенствования структуры аппарата и сокращения штатов управления. Под объединение министерств 11 апреля 1953 г. было издано постановление союзного правительства о расширении прав министров.4 Всё это позволяло сохранять высокий уровень организационной централизации. 1 П од счи тано автором по данны м : Э коном ическая ж и зн ь С С С Р. Х р о н и к а со б ы тий и фактов. В 2 -х книгах. К нига ! -я .М .. 1967. : Ц и кул и н В .А . У каз. соч. С. 73. 3 К П С С в ре волю циях и реш ениях съездов, конф еренций и пленум ов Ц К . Часть III. Изд. 7-е. М ., 1954. С. 605606. 4 Д ирективы К П С С и С оветского правительства по хозяйственны м вопросам . Т . 4. М .. 1958. С . 7-16. 43 |
91 их рост влек за собой потерю качества управляемости. Начались поиски способов оптимизировать этот процесс. Первая такая попытка была осуществлена в 1948 г., когда укрупнили 12 министерств и на их основе организовали тесть. Вторую попытку предприняли непосредственно после смерти Сталина. Она приобрела крупномасштабный характер, охватив не только промышленность, но и сельское хозяйство и торговлю. Большинство из 25 действовавших промышленных министерств было объединено в одиннадцать.1 6 Они оказались очень громоздкими структурами, только Министерство машиностроения объединило 4 бывших самостоятельных машиностроительных министерства. Некоторые министерства, как геологии и автомобильного транспорта, ликвидировали. В целом эта реорганизация была крайне неудачной. Впоследствии, когда в 1955 г. на январском Пленуме ЦК решалась политическая судьба Г.М. Маленкова, Н.С. Хрущев возмущенно удивлялся этой реорганизации, отказываясь видеть в ней какой-либо смысл, продиктованный интересами дела. Он подозревал какие-то иные «подлинные» мотивы, подтолкнувшие Маленкова и Берия на эту реорганизацию. Но «Берия нет, — восклицал он, — а тов. Маленков не скажет, хотя только он может знать».'' Думается, что одна из главных причин этой реорганизации лежала в сфере политической. Непосредственно после с.мерти Сталина такое укрупнение позволяло полнее осуществить политический контроль за общественными процессами в экономике. Не случайно решение об укрупнении первоначально 11 промышленных министерств приняли на совместном заседании Пленума ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР 7 марта 1953 г., когда решался вопрос о перераспределении властных полномочий среди высшего политического руководства.1 8 В то же время по всем признакам укрупнению министерств хотели придать устойчивый и длительный характер. В нем видели способ совершенствования структуры аппарата и сокращения штатов управления. Под объединение 391 3. Быстрицкая Э.А. Хозяйственный механизм в литературе 20-30-х годов. // Из истории экономической мысли и народного хозяйства России. Вып. 1, часть 1. Москва, 1993. С. 142. 4. May В.А. Реформы и догмы. 1914-1929. М.: Дело, 1993. С. 145,234. 5. Иванова Г.М. Гулаг в системе тоталитарного государства. М.: Монф, 1997. С. 99. 6. Там же. С. 114. 7. Там же. С. 146. 8. Там же. С. 98. 9. Архив новейшей истории России. Т. 1. «Особая папка» И.В. Сталина. Серия «Каталоги». М., 1994. С. 291, 316, 322, 323, 327. Центр хранения и изучения документов по новейшей истории Красноярского края (далее ЦХИДНИКК), ф. 26, оп. 24, д. 16, л. 27. Ю.Старков Б. «Сто дней» лубянского маршала // Источник, 1993, №4. С. 89. 11.Иванова Г.М., указ. соч. С. 147. ^.Государственный архив Российской Федерации (далее ГАРФ), ф. А 259, оп. 7, д. 9586, л. 1, 4, 6 8, 25 26. 13. Центр хранения современной документации (далее ЦХСД), ф. 2, on. 1, д. 180, л. 14 об. 14. Цикулин В.А. История государственных учреждений СССР 1936 1965 гг. М., 1966.-С. 51, 52. 15. Подсчитано по данным: Экономическая жизнь СССР. Хроника событий и фактов. В 2-х книгах. Книга 1-я. М.: Советская энциклопедия, 1967. 16. Цикулин В.А., указ. соч. С. 73. 17. ЦХСД, ф. 2, on. 1, д. 138, л. ПО об. 18. КПСС в революциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Часть III. Изд. 7-е. М., 1954. С. 605-606. 19. Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Т. 4 ,М , 1958.-С. 7-16. |