|
сути предстоящей реорганизации. На собраниях партийных активов разъяснялась суть реформы, делалась первая попытка соотнести ее общие положения с местными условиями. Таким образом, первый подготовительный этап носил ограниченный характер. После опубликования 30 марта 1957 г. в газете «Правда» для всенародного обсуждения тезисов доклада Н.С. Хрущева «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» начался основной этап подготовки реформы. Обсуждение тезисов явилось крупным общественнополитическим событием, а название новых хозяйственных органов «совнархозы», подчеркивало возврат к ленинским традициям. Конечно, до такого возврата было ещё далеко, так как дискуссия не затрагивала принципиальной оценки реформы, касалась только конкретных вопросов ее проведения. Но и этот суженный характер дискуссии выводил реформу за рамки аппаратных решений, свидетельствовал о её новизне и масштабности. Обсуждение тезисов длилось немногим более месяца, но приобрело широкий размах. За этот сравнительно небольшой период времени в стране было проведено более 514 тыс. собраний, на которых присутствовало около 41 млн., выступило с замечаниями и предложениями более 2 млн. 300 тыс. человек. Такая высокая общественная активность была характерна для Московской области и Южного Урала. Только в Оренбургской области на проведенных собраниях присутствовало 60% рабочих и служащих от их общего числа, занятых в промышленности и строительстве. На областном партийном активе, обсудившем шестого августа 1957 г. итоги работы промышленности и строительства за первое полугодие текущего года и задачи по досрочному выполнению плана 1957 г., отмечалось, что решения февральского Пленума ЦК КПСС имеют историческое значение. Они «воплощают в себе ленинский принцип социалистического хозяйствования, ликвидацию ведомственных барьеров... Создание Советов народного хозяйства в экономических административных районах дают ещё больший простор для развития 68 |
78 Документы третьего типа архивных источников тоже характеризуются наличием внешних признаков полноценного документа, включая такой признак, как исходящие данные. По некоторым документам они отсутствовали. Так, подготовительный материал к докладу готовившегося зонального совещания совнархозов в Иркутске (27/VII 1961 г.) оказался без подписи.35 Из него нами были использованы данные о невыполнении производственных планов предприятиями в 1959 г. из-за сбоев в материально-техническом снабжении. Однако эти данные вполне соотносятся с другими фактами, не вызывающими сомнения. В общей массе документов такие случаи составляли редкость и не могли повлиять на основные выводы нашего исследования. Более того, их использование стало возможным только в результате выполнения исследования в целом при отсутствии аналогичных фактов и их непротиворечивости уже выявленным в ходе исследования тенденциям развития. Самостоятельным видом источников является периодическая печать. Она отражает многообразные общественные явления, однако не всегда выступает в качестве первоисточника. Понятно, что при возросшем доступе к архивным документам использование периодической печати не могло не быть ограниченным. Между тем её материалы оказались незаменимыми в целом ряде случаев — при изучении неизданных материалов XIX съезда, материалов обсуждения тезисов Н.С. Хрущева «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством», публикаций о подготовке и работе научной конференции по развитию производительных сил Восточной Сибири в 1958 г. По всем этим аспектам мы обращались к центральным и местным периодическим изданиям: «Правда», журнал «Коммунист», «Красноярский рабочий», «Восточно-Сибирская Правда», «Бурят Монгольская Правда», «Забайкальский рабочий». Из всех периодических изданий изучаемого периода следует выделить технико-экономические бюллетени, издаваемые совнархозами до 1963 г. В них имелся раздел с информацией о принимаемых решениях совнархозами и его 152 позволял более предметно рассмотреть эту проблему. Почти сразу обнаружились различные подходы к образованию новых органов управления. Первый секретарь Иркутского обкома партии Б.Н Кобелев выдвигал мотивы, тяготевшие в пользу образования совнархоза с территориальными границами, выходящими далеко за пределы Иркутской области. Первый секретарь Красноярского крайкома Н.Н. Органов «примерял» возможность создания совнархоза только к Красноярскому краю. Одновременно выдвигались некоторые подходы формирования отраслевых управлений. Но все это делалось достаточно осторожно, так как широкое обсуждение еще не было объявлено. Рассматривая экономические предпосылки для создания Красноярского экономического района Н.Н. Органов пояснял: «Его может и не быть. И не этот вопрос ставится на обсуждение актива, данные приводятся для наглядного представления о будущих экономических районах».1 9 Когда же после выступления директора судостроительного завода Н.А. Псомиади, предложившего создать экономический район в пределах Красноярского края, Новосибирской, Кемеровской и Томской областей, завязалась дискуссия, Н.Н. Органов еще раз напомнил, что, «этот вопрос не в нашей компетенции». Это подчеркивалось и на собраниях партактива в других районах Восточной Сибири.20 Таким образом, первый подготовительный этап носил ограниченный предварительный характер. Следующий и основной этап подготовки реформы начался с момента опубликования для всенародного обсуждения тезисов доклада Н.С. Хрущева «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством». Они появились в свет 30 марта 1957 г. в «Правде». Их обсуждение явилось крупным общественно-политическим событием. Этот факт, как и название новых хозяйственных органов — совнархозы, был призван подчеркнуть возврат к ленинским традициям. Безусловно, до такого возврата было еще очень далеко. Дискуссия не затрагивала принципиальной оценки реформы, а касалась только конкретных вопросов ее проведения. Но даже этот усеченный характер дискуссии выводил реформу за узкие рамки чисто ап 153 паратных решений, одновременно свидетельствуя о ее масштабности и новизне. Обсуждение тезисов длилось всего месяц с небольшим, но приобрело широкий размах. За это время в стране было проведено более 514 тыс. собраний. На них присутствовало около 41 млн. и выступило с замечаниями и предложениями более 2 млн. 300 тыс. человек. Такая высокая общественная активность в не меньшей степени была характерна и для Восточной Сибири. Только в Иркутской области на проведенных собраниях присутствовало 60% рабочих и служащих от их общего числа, занятых в промышленности и строительстве. Безусловно, обсуждение тезисов в значительной мере несло на себе прежде всего большую разъяснительную и идеологическую нагрузку. Разоблачение культа личности Сталина породило у многих людей немало сомнений относительно общественной природы СССР и просто скептических настроений. Часть научной интеллигенции уже в то время ставила вопрос о наличии общих черт между советским и тоталитарным строем.2 1 Не случайно Н.С. Хрущев уделял много внимания идеологической обеспеченности своих преобразований, усиленно подчеркивая их демократизм. Вместе с этим при обсуждении высказывалось немало конкретных деловых предложений. Большую роль в их отборе играла пресса. В центральных и местных газетах выступило более 68 тыс. человек с предложениями, замечаниями и дополнениями. Только в газетах «Правда», «Известия» были опубликованы статьи и предложения 854 авторов.22Трудящиеся касались самых разнообразных вопросов реформы, начиная с обсуждения территориальных границ будущих совнархозов и кончая проблемами работы конкретных предприятий. В Иркутской области самое большое количество предложений поступило о структуре экономического района, об организации материально-технического снабжения, о руководстве лесной промышленностью и строительством, горнорудной промышленностью, транспортом, связью, об изменении структуры профсоюзных органов. Такой же характер предложений в соответствии с от |