|
более конкретным, оперативным и демократическим.1 Они должны были обеспечить более эффективное использование местных ресурсов, устранить нерациональные перевозки, упорядочить материально-техническое снабжение, решать задачи комплексного экономического развития регионов. За соблюдением общегосударственных интересов при новой системе управления должны были следить партийные и государственные органы, Госплан, Госэкономкомиссия. При правительстве СССР намечалось создать орган, который должен был заниматься проблемами технического прогресса в масштабе всей страны. Совнархозы объединили руководство всей промышленностью союзнореспубликанского подчинения, ранее осуществляемое многими отраслевыми министерствами. Так, в Российской Федерации, например, промышленные предприятия до перестройки были подчинены 84 министерствам и ведомствам, в том числе в Москве 80 министерствам и ведомствам.2 Кроме того, по списку, утвержденному советом министров СССР, совнархозам передавались предприятия и организации, находившиеся в ведении общесоюзных министерств оборонной, авиационной, радиотехнической, судостроительной, химической промышленности и электростанций. Функции этих министерств на этапе реорганизации сводились к планированию соответствующих отраслей промышленности, обеспечению необходимого технического уровня. Деятельность данных предприятий осуществлялась через советы народного хозяйства экономических административных районов. На протяжении 1957-1958 гг. первоначально сохраненные общесоюзные министерства были преобразованы в Госкомитеты совета министров СССР по соответствующим отраслям промышленности. Совнархозы стали основной, но не единственной формой управления промышленностью и строительством. Государственная промышленность и строительство местного значения остались в подчинении местных (областных, 9 9 1 К П С С в р е золю ция х... Т . 9. С. 171. 1 Х р ущ е в Н .С . О дальнейш ем соверш енствовании организации управления п р ом ы ш л е нно стью и строительством. Д оклад к а V II сессии В е р хо вн о го Совета СССР. М ., 1957. С. 28. |
210 В решительности и скорости, как видим, отказать трудно. Но они в данном случае свидетельствовали не о продуманности преобразований, а о поверхности изменений, слабо затронувших принципы механизма управления. Переход к совнархозам лишь воспроизводил этот механизм па более низком уровне, в уменьшенном масштабе, имела место «лишь формальная организационноструктурная перестройка аппарата государственного управления».1 Как известно, Н.С. Хрущев возлагал большие надежды на совершенствование управления народным хозяйством и проводил реорганизации административно-управленческих структур. Во многих случаях результаты этих мер были противоречивыми и отрицательными, что хороню видно на примере реорганизации управления экономикой по территориальному принципу. Одной из целей реорганизации управления промышленностью и строительством ЦК КПСС и Правительства было приближение руководства к производству. Предполагалось, что переход к совнархозам сделает управление более конкретным, оперативным и. демократическим.2 Они должны были обеспечить более эффективное использование местных ресурсов, устранить нерациональные перевозки, упорядочить материально-техническое снабжение, решать задачи комплексного экономического развития регионов. За соблюдением общегосударственных интересов при новой системе управления должны были следить партийные и государственные органы, Госплан, Госэкономкомиссия. При правительстве СССР намечалось создать орган, который должен был заниматься проблемами технического прогресса в масштабе всей страны. Совнархозы объединили руководство всей промышленностью союзнореспубликанского подчинения, ранее осуществляемое многими отраслевыми министерствами. Так, в Российской Федерации, например, промышленные Веденеев Ю.Л. Радикальная перестройка хозяйственного механизма и уроки управления промышленностью // Советское государство и право. 1988. № 7. С.66. *. КПСС в резолюциях... Т. 9. С.171. предприятия до перестройки были подчинены 84 министерствам и ведомствам, в том числе в Москве 80 министерствам и ведомствам.1 Кроме того, по списку, утвержденному советом министров СССР, совнархозам передавались предприятия и организации, находившиеся в ведении общесоюзных министерств оборонной, авиационной, радиотехнической, судостроительной, химической промышленности и электростанций. Функции этих министерств на этапе реорганизации сводились к планированию соответствующих отраслей промышленности, обеспечению необходимого технического уровня. Деятельность данных предприятий осуществлялась через советы народного хозяйства экономических административных районов. На протяжении 1957-1958 гг. первоначально сохраненные общесоюзные министерства были преобразованы в Госкомитеты совета министров СССР по соответствующим отраслям промышленности. Совнархозы стали основной, но не единственной формой управления промышленностью и строительством. Государственная промышленность и строительство местного значения остались в подчинении местных (областных, городских, районных) органов власти. Не подчинялись совнархозам и промышленная кооперация, предприятия которой остались в управлении артелей и союзов кооперации. Местным органам власти был дополнительно передан ряд предприятий из республиканского и союзного подчинения, в результате чего промышленная база местной промышленности значительно увеличилась. Формирование новых организационных форм управления происходило на основе документов: упомянутых ранее Закона «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» от 10 мая 1957 г., «Положения о совете народного хозяйства» от 27 сентября 1957 г., а также постановлений совета министров СССР «О мерах по улучшению планирования народного хозяйства» от 4 мая 1957 г., «О 211 '. Хрущев Н.С. О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством. Доклад па VII сессии Верховного Совета СССР. М., 1957. С.28. |