|
61-130128 (2337x3447*2 tiff) С о ц и о л о г и ч е с к о е исследование в Нижнем Новгороде выявило, что «очень часто» и «часто» респонденты допускали: курение 80%, сквернословие 69%, употребление спиртных напитков 64%, вызывающее отношение к старшим 63%, нарушение общественного порядка 62%, спекуляцию 53%, потребительское отношение к жизни 56%, воровство 46%, жестокость и насилие 53%, половую распущенность 40%, наркомание и токсикомание 43%. 237 В 1990-х годах шел рост разводов семей, особенно молодых, а это имело прямое негативное влияние на формирование молодого человека. В увеличении количества распада молодых семей лежат материальные причины, неблагоприятные условия для проживания. Доля малообеспеченных среди молодых семей в два раза выше, чем в других семьях. Каждая четвертая молодая семья рабочего или служащего проживает в общежитии или снимает жилплощадь. Часть молодых семей проживает в бараках или вагончиках. Молодые семьи имеют наименьшие шансы получить государственное жилье. Все эти условия создают ситуацию безысходности, отчаяния, могут толкать на совершения преступления. Ежегодно вне брака в России рождаются 13% детей.238 На формирование, воспитание подростков и детей негативно влияет все увеличивающееся количество лишений родительских прав. В 1995 году в сфере профилактического воздействия милиции находилось 133 тысячи родителей, отрицательно влиявших на поведение детей (в 1993 году 1 1 3 тысяч).239 В 1997 году по сравнению с 1995 годом на 7,2% увеличилось количество исков о лишении родительских прав, удовлетворенных судами, для которых установлено ограничение в правах в отношении своих детей. Комиссиями по делам несовершеннолетних органов исполнительной власти всех уровней в 1997 году было рассмотрено более 159 тысяч дел в отношении родителей, не обеспечивавших должного развития и воспитания детей. В начале 1998 года в органах внутренних дел состояло 143,6 тысячи родителей и лиц, их замещающих, которые не выполняли их обязанностей по воспитанию детей. Несовершеннолетние, родители которых лишены родительских прав, вынуждены находиться в крайне неблагоприятной семейной обстановке. Органы опеки и попечительства крайне медленно решают вопросы жизнеустройства таких детей. В 1997 году их численность достигла 105534 237 См.: Вахромеева Т.В. Девальвация в молодежной среде как проблема региональной политики. М., 1996. С.109-110. См.: Золотое Ю.М. Состояние и динамика молодежного наркотизма в России в 90-е годы. М„ 1995. C.74-7S.и? МВД РФ. Информационно-аналитические материалы о криминогенной обстановке среди несовершеннолетних и молодежи в РФ. 1995 год // Молодежная политика. 1995. №96-100. С.60. 128 |
органами опеки и попечительства представлено в суды 156463 заключения о нарушении прав детей (в 1997 году 164805).67 В 1997 году комиссиями по делам несовершеннолетних органов исполнительной власти всех уровней было рассмотрено более 159 тысяч дел вотношении родителей, не обеспечивавших должного развития и воспитания детей, судами РФ 27640 человек были лишены родительских прав.68 Увеличилось число родителей, для которых было установлено ограничение дееспособности в отношении детей. В 1990-е годы сложилась и развивалась на федеральном и региональных уровнях практика принятия специальных социальных программ в отношении детей, причем они принимались как на общегосударс твенном, так и на региональном уровнях. Была проделана большая работа по формированию нового законодательства, касательно детей. Вместе с тем были необходимы дальнейшие шаги по приведению национального законодательства России в плане Конвенции о правах ребенка, закрепив на всем законодательном поле приоритетность интересов детей, но созданию механизма реализации правовой защиты детей, контроля над се практическим осуществлением. Исследование приводит к выводу о необходимости организации широкого и доступного правового просвещения детей и родителей, повышения уровня их правосознания, ознакомления с действующим законодательством об их правах и обязанностях. Несмотря на большой портфель новых законодательных актов, в России в этом отношении немалы «белые пятна». Государственная Дума не приняла ряд важных законов, касавшихся реализации прав семьи, детей. Не были приняты нормативные акты Российской Федерации «О порядке трудового и бытового устройства несовершеннолетних, выпущенных из детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, воспитательных колоний» и «О трудовой занятости несовершеннолетних, направленных на развитие учебных цехов, мастерских, летних трудовых лагерей, а также других форм профессиональной подготовки». В информации Кемеровской области высказывалось пожелание ускорить принятие Положения о порядке осуществления и финансирования деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школинтернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских w 69 учреждении.*6 Информационный вестник Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ. 2000. №2. С.35. л Бюллетень Департамента но делам семьи, женщин и детей Министерства груда РФ. 1998. №3. СЛ 5. 6 ТА Министерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии поделам несовершеннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе Противоправное поведение несовершеннолетних в большинстве случаев начиналось с неподчинения требованиям родителей, с нарушения правил поведения дома, в школе, в общественных местах, а также со стремления к общению с более старшими по возрасту друзьями и знакомыми, с некритического подражания при отсутствии контроля со стороны семьи и школы за такого рода общением. Ученые приходят к выводу, что зачастую в неблагоприятных семьях или семьях социального риска нет возможности социально-позитивного воспитания, в таких семьях дети с самого рашгего возраста усваивают девиантные формы поведения и образцы криминальной субкультуры. В докладе делается вывод, что нарушение социализации в семье и школе создает благоприятную почву для формирования девиантного поведения у подростков.13 Стали не единичными случаи, когда родители сами вовлекали своих дегей в преступную деятельность, создавали такую атмосферу, когда дети вынуждены были совершать преступления в отношении родителей.11 Воспитание в большинстве случаев ситуативно и хронически запаздывало, а потому возникала потребность не столько в системах, воспитывающих с запозданием и не эффективно, а в системах коррекции упущенного. Конечно, коррекция дело трудное и менее эффективное, чем своевременное воспитание. На криминогенную обстановку в детской и подростковой среде существенно сказывалась все увеличивающееся количество лишений родительских прав. В 1995 году в сфере профилактического воздействия милиции находилось ]33 тысячи родителей, отрицательно влиявших на поведение детей (в 1993 году 113 тысяч).14* В 1997 году по сравнению с 1995 годом на 7,2% увеличилось количество исков о лишении родительских прав, удовлетворенных судами, да которых было установлено ограничение в правах в отношении своих детей. Комиссиями по делам несовершеннолетних органов исполнительной власти всех уровней в 1997 году было рассмотрено более 159 тысяч дел в отношении родителей, не обеспечивавших должного развития и воспитания детей. В начале 1998 года в органах внутренних дел состояло 143,6 тысячи родителей и лиц, их замещавших, которые нс выполняли их обязанностей по воспитанию детей.16 Несовершеннолетние, родители которых были лишены родительских прав, вынуждены проживать в крайне неблагоприятной семейной J Доклад «О положении молодежи в Республике Татарстан» / Государственный комитет РТ но делам детей и молодежи. Казань: ЦОП АО АЬАК. 1996. C.100.C.10I. N Белокопытов Л.М . Правонарушения как социальная проблема Н М олодой человек в условиях кризиса. М.-Спб., 1995. С. 162. " МВД РФ. Информационно-аналитические материалы о криминогенной обстановке среди несовершеннолетних и молодежи к РФ. 1995 год // Молодежная политика. 1995. №96-100. С.60. * 0 положении .четей в Российской Федерации. Государственный доклад. 1997 год. VL 1998. С.52. обстановке. Органы опеки и попечительства крайне медленно решали вопросы жизнеустройства таких детей. Показатель их количества стабильно оставался высоким. В 1997 году их численность достигла 105534 человек, из которых на воспитание в семьи было передано 73026 детей, в государственные учреждения 30734 ребенка. В то же время снизилось число детей, переданных пол опеку и на усыновление, сократилось количество детей, усыновленных российскими гражданами. Государственные органы стали более льготно решать вопросы об опеке в 1997 году по сравнению с 1996 годом, например, количество судебных решений об отмене усыновлений снизилось более, чем на треть.'7 По данным социологов, около трети семей не справлялись или с трудом справлялись с воспитанием своих детей. Недостатки нравственного воспитания в семье, слабая действенность социального воспитания сказывались па ускорении в поведении старшеклассников негативных сторон. Так, социологическое исследование в Нижнем Новгороде выявило, что «очень часто» и «часто» респонденты допускали: курение 80%, сквернословие 69%, употребление спиртных напитков 64%, вызывающее отношение к старшим 63%, нарушение общественного порядка 62%, спекуляцию 53%, потребительское отношение к жизни 56%, воровство 46%, жестокость и насилие 53%, половую распущенность 40%, наркомание и токсикоман ие 43%. !Х На расширение девиантного поведения среди молодых граждан существенно сказывалось тяжелое материальное положение молодой семьи. В основе увеличения роста распада молодых семей лежали материальные причины, неблагоприятные условия для проживания. Доля малообеспеченных среди молодых семей была в два раза выше, чем в других семьях. Каждая четвертая молодая семья рабочего или служащего проживала в общежитии или снимала жилплощадь. Часть молодых семей проживает в бараках или вагончиках. Молодые семьи имели наименьшие шансы получить государственное жилье. Все эти условия создавали ситуацию безысходности, отчаяния, могли толкать па совершение преступления. Анализ реальной жизненной практики показывал, что ухудшение и без того тяжелого положения детей, снижение уровня жизни и реальных доходов родителей, обвальное закрытие и сокращение культурно-досуговых, спортивных, творческих и других детских учреждений, сокращение финансирования социальных программ, неисполнение федеральных и региональных законов, направленных на охрану и защиту прав детей, приводили к тому, что у значительной их части формировали 1О положении детей и Российской Ф едерации. Государственны й доклад. 1997 год. VL 1998. С.53. Вахромеева Т.В. Девал],нация в молодежной среде как проблема региональной политики. М., 1996. С.109-ПО. |