|
61-130130 (2304x3425x2 lill) органшациям предписывалось устанавливать квоты специализированных мест для приема на работу подростковой молодежи, не реализовывалось положение о льготной системе налогооблажения для предприятий всех форм собственности, обеспечивающих трудоустройство лиц несовершеннолетнего возраста. (Ст. 1З).246 Не нашедшие работу подростки и молодые люди испытывали крайне тяжелое материальное положение, что порой толкало на преступления. В официальной справке Департамента по делам семьи, женщин и детей Министерства труда и социального развития РФ отмечалось, что из-за ограничения приема учащихся в 9-11-е классы, сокращения приема в профессионально-технические училища ежегодно от 500 тысяч до 1,5 миллиона 14-18-летних подростков не могут продолжать обучение, а на рынке труда они неконкурентоспособны, так как не достигли трудоспособного возраста и не имеют профессий.247 К этой категории примыкают мигранты и вынужденные переселенцы, которые находились порой в крайне тяжелом материальном положении. В 1994 году среди прибывших в Россию 1191355 человек 334434 (28,1%) были в возрасте 16-29 лет.248 В Программе Московской области по профилактике правонарушений на 1994-1995 годы говорилось: «Крайне отрицательно на оперативную обстановку в области повлияла обострившаяся проблема занятости подростков. Неработающие и не учащиеся несовершеннолетние составляют треть тяжких преступлений, краж и угонов автомототранспорта, хулиганских действий».249 В Москве среди 2667 подростков, совершивших преступления в 1997 году, нигде не работали и не учились 1265 человек, их удельный вес составил 48%. Каждый второй из неработающих совершил тяжкое преступление, а из 29 несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности за убийства, 19 (или 65,5%) не работали и не учились. Каждый четвертый подросток, из состоящих на учете в милиции, не работает (3259). Из числа доставленных в органы внутренних дел подростков-правонарушителей не работающие 246 См.: МВД РФ. Информационно-аналитические материалы о криминогенной обстановке среди несовершеннолетних и молодежи в РФ. 1995 год II Молодежная политика. 1995. №96100. С.58.2 См.: Проблемы безнадзорности и асоциального поведения несовершеннолетних. Справка Департамента по делам семьи, женщин и детей Минтрруда России // Бюллетень Департамента по делам семьи, женщин и детей Министерства труда и социального развития РФ. 1998. N83. С.4.543 См.: Информационный бюллетень «Молодежная политика». 1995. Ns96-100. С.15.2 См.: Программа Московской области по профилактике правонарушений несовершеннолетних на 1994-1995 годы. М., 1995. С.З. 130 |
табакокурение и потребление алкогольных напитков. Все обследованные подростки, потреблявшие наркотики, лили и алкогольные напитки. Большая часть школьников курили: среди учащихся 5-8-х классов каждый третий, 911-х классов каждый второй. Потребляли алкогольные напитки каждый третий в средних классах и более половины в старших классах (до двух третей обследованных). Знакомы были с наркотиками 4,7% учащихся 5-8-х классов и 16% -9-1 1-х классов. Психологическая патология среди дезадаптированных несовершеннолетних достигала 95% />5 Резко возрастало число молодых людей, подростков, больных венерическими болезнями, что в дальнейшем отрицательно сказывалось на реализации функций семьи. 11а 100 тысяч подростков в 1991 году было выявлено больных сифилисом 9,3, в 1994 году 1404 гонореей 256,3 и 352,8 соответственно.^ Заболеваемость сифилисом среди подростков с 1993 по 1996 год возросла в 6,8 раза. R 1996 году среди 15-17-летних мужчин насчитывалось лице впервые установленным диагнозом сифилиса 6207 человек (в 1990 году -83), 18-19-летних 10810(182), 20-29-летних 91990 (2098). Среди 15-17летних женщин такой диагноз был поставлен в 19326 случаях (267), 18-19летних 27394 (476), 20-29-летних 87987 (1876). В расчете на 100 тысяч человек населения рост заболеваний сифилисом в группе 15-17-летних женщин превысил в 1996 году соответствующий показатель 1990 года в 68 раз. 15-29-летние составили 63% от всех заболевших сифилисом в 1996 году, в этом же году одновременно наблюдались в связи с перенесенным сифилисом более полумиллиона молодых россиян (с учетом 5-летнего срока диспансерного наблюдения). Ситуация, таким образом, приобрела драматический хара ктер.6 В справке Департамента по делам семьи, женщин и детей Минтруда России «Проблемы безнадзорности и асоциального поведения несовершеннолетних» отмечалось, что в детской среде наблюдается устойчивый рост венерических заболеваний, особенно среди социально дезаптированных детей и подростков, многие из которых становятся жертвами сексуальною насилия.** *5 См.: Проблемы безнадзорности и асоциального повеления несовершеннолетних. Справка Департамента по делам семьи, женщин и детей Минтрруда России // Бюллетень Департамента по делам семьи, женщин и детей Министерства труда и социального развития РФ. 1998. №3. С.5. ® См.: Молодежная политика. 1995. №96-100. С.43. *7 См.: Положение молодежи в Российской Федерации и государственная молодежная политика. Государственный доклад / Государственный комитет Российской Федерации поделам молодежи. М.. 1998. 68 См.: «Проблемы безнадзорности и асоциального поведения несовершеннолетних»: Справка Департамента по делам семьи, женщин и детей Минтруда России // Бюллетень Департамента по делам семьи, женщин и детей Минтруда России. 1998. №3. С.6. обстановки в странах СНГ, но оставался существенным. Только в 1995 году статус беженца официально был дан почти 90 тысячам детей. На середину 1997 года официально было зарегистрировано свыше 330 тысяч детей в возрасте до 16 лег семей беженцев и вынужденных переселенцев.134 По данным Федеральной миграционной службы, на начало 1998 года было зарегистрировано 1192 тысячи беженцев и вынужденных переселенцев. Только в 1995-1997 годах статус беженцев получили более 240 тысяч семей с 576тысячами человек, в том числе более 161 тысячи детей и подростков.,ъ Социально-экономическое положение беженцев, объективно, являлось тяжелым. Критическим было положение детей, прибывших без родителей из зон военных и межнациональных конфликтов. Многие дети и подростки не продолжали учиться в образовательной сети, имели недостатки в физическом состоянии, нередко по разным причинам не регистрировались в медицинских учреждениях. По состоянию физического здоровья и психического состояния многие из них нуждаются в постоянной социально-психологической помощи и медицинской реабилитации.*1**'6 Особой была проблема отсутствия специализированных обучающих программ. В местах компактного расселения мигрантов остро ощущалась нехватка детских садов, образовательных школ, специальных образовательных учреждений. Не были решены вопросы медицинского обслуживания детей до признания их родителей беженцами. 137 Анализ документального фонда показывает, что в 1996 году в рамках федеральной президентской Программы «Дети России» была принята целевая подпрограмма «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев». Мероприятия подпрограммы охватывали наиболее значимые направления социальной защиты этой категории детей, но ее выполнение было далеко нс полным из-за недостаточного финансирования. В 1995 году подпрограмма была профинансирована всего на 3,1%.13 Особую группу, требовавшую существенного внимания государства и общества, планомерной и значительной социальной защиты, составляли семьи, подвергавшиеся радиационному влиянию в результате чернобыльской катастрофы. По данным Министерства по чрезвычайным обстоятельствам, после аварии на Чернобыльской АЭС в радиоактивно загрязненных районах 14 регионов России в 1995 году проживало более 600 тысяч детей, или % ' Постановление 11равигельства РФ «О федеральных целевых программах по улучшению положения лелей в РФ на 1998-2000 годы», 19 сентября 1997 г., №1207. ■ Проблемы безнадзорности и асоциального поведения несовершеннолетних. Справка Департамента по делам семьи, женщин и детей Министерства труда России // Бюллетень Департамента по делам семьи, женщин и детей Министерства труда РФ. 1998. №3. С.8. "Рыбинский R.M. Детство в России. М., 1996. С.63. 1 Постановление Правительства РФ «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в РФ на 1998-2000 годы». 19 сентября 1997 г., №1207. ‘^Рыбинский Е.М. Детство в России. М.. 1996. С.86. 11,2%, в 1996 году 10,9%, в 1997 году 11,9%.24 Многие из молодых людей испытывали крайне тяжелое материальное положение, что толкало на преступления. В официальной справке Департамента по делам семьи, женщин и детей Министерства груда и социального развития отмечалось, что из-за ограничения приема учащихся в 9-11-е классы, сокращения приема в профессионально-технические училища ежегодно от 500 тысяч до 1,5 миллиона 14-18-лстних подростков не могут продолжать обучение, а па рынке труда они неконкурентоспособны, так как недостигли трудоспособного возраста и не имеют профессий/0 К этой категории следует причислить мигрантов и вынужденных переселенцев, которые находились порой в крайне тяжелом материальном положении. В 1994 году среди прибывших в Россию 1191355 человек 334434 былив возрасте 16-29 лет, или 28,1%.л В Программе Московской области по профилактике правонарушений на 1994-1995 годы говорилось: «Крайне отрицательно на оперативную обстановку в области повлияла обострившаяся проблема занятости подростков. Неработающие и неучащиеся несовершеннолетние составляют треть тяжких преступлений, краж и угонов автомототранспорта, хулиганских действий»/" В г.Москве среди 2667 подростков, совершивших преступления в 1997 год)', нигде не работали и не учились 1265 человек, их удельный вес составил 48%. Каждый второй из неработающих совершил тяжкое преступление, а из 29 несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности за убийства, 19 (или 65,5%) не работали и не учились. Каждый четвертый подросток, из состоящих на учете в милиции, нс работает (3259). Из числа доставленных в органы внутренних дел подростковправонарушителей не работающие составили 7 1% (28124)/' Сказанное позволяет говорить, что процесс интенсивной криминализации общественных отношений в России связан с многими общественными явлениями. Рост преступности связан с переходом к рынку в той мере, в какой экономическая и политическая свобода облегчают совершение преступлений. По переход к рыночной экономике, как свидетельствует мировой опыт, не требовал необоснованного развала социального контроля в сфере противоправного поведения. Наоборот,29 29О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад. 1997 год. VL 1998. С.105.1 !одс*штано автором. 0 См.: Проблемы безнадзорное ш и асоциальною поведения несовершеннолетних. Справка Департамента по делам семьи, женщин и детей Минтрруда России // Бюллетень Департамента по делам семьи, женщин и детей Министерства груда и социального развития РФ. 1998. №3. С.4. ^ См.: Информационный бюллетень «Молодежная политика». 1995. №96-100. С. 15. См.: Программа Московской области по профилактике правонарушений несовершеннолетних на 1994-1995 годы. М., 1995. С.З. "3 См.: Доклад Правительства Москвы «Молодежь Москвы» 1997 гола /7 Молодежная политика. 1998. №157-159. С.40-41. |