|
61-130139 (2313x3431 х2 Ш> В официальном документе МВД РФ отмечаюсь, что предпосылки для обострения криминогенной ситуации создавала сложившаяся практика отчисления учащихся из школ, в том числе не достигших 14-летнего возраста. Если в 1985 году из школ по неуважительным причинам выбыло 1,5 тысячи подростков, то в 1994 году свыше 100 тысяч. В связи с ограничением приема учащихся в 9-11 классы и сокращением приема в профессиональнотехнические учебные заведения в 1994/95 учебном году около 500 тысяч подростков в возрасте старше 14 лет оказались лишенными возможности продолжать обучение. Из 17,4 тысячи несовершеннолетних, освобожденных в 1994 году от уголовного наказания по амнистии, 2 /3 не были трудоустроены. 2 /3 несовершеннолетних совершили преступления в составе групп, в том числе организованных. Каждый седьмой совершивший преступление несовершеннолетний сделал это повторно. На 1 апреля 1995 года в воспитательно-трудовых колониях содержалось 2,5 тысячи несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.287 Преступления подростков нередко характеризуются отсутствием мотива для его совершения. Рост преступности среди подростков в немалой степени связан с низким жизненным уровнем российских семей, отсутствием у родителей возможностей создать своим детям благоприятные условия для реализации жизненных интересов. В то же время существенно влияет разрушение социальных структур, обеспечивавших в значительной части досуг подростков спортивные лагеря, лагеря труда и отдыха, дома пионеров, юношеские клубы, разного рода кружки и секции. Пришедшие на их смену ночные дискотеки, рокеры, молодежные группировки, безнадзорность подростков негативно сказывалось на формировании подростков, возросла опасность вовлечения детей и подростков в криминальные сообщества преступной направленности. Одной из причин расширения подростковой и даже детской преступности является тяжелое материальное положение большинства семей. Генеральный прокурор РФ в письме в Государственную Думу в июне 1997 года отмечал, что материалы уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних свидетельствуют о том, что зачастую основной причиной их совершения является материальная нужда семей.288 Практически нерешенной остается проблема предупреждения правонарушений несовершеннолетних, имеющих аномалии в психике, они составляют до 30% от числа правонарушений.289 т См.: Подросток: проблемы социальной адаптации. Документы и материалы. М., 1995. С.130-131.256 Генеральная прокуратура РФ. Информация «О неудовлетворительном исполнении законодательства о выплате ежемесячных государственных пособий на детей». 19.06.97, №1-ГП-80-97 // ТА ГД ФС РФ.288 См.: Постановление Правительства РФ «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в РФ на 1998-2000 годы», 19 сентября 1997 г., №1207. 139 |
обстановки в странах СНГ, но оставался существенным. Только в 1995 году статус беженца официально был дан почти 90 тысячам детей. На середину 1997 года официально было зарегистрировано свыше 330 тысяч детей в возрасте до 16 лег семей беженцев и вынужденных переселенцев.134 По данным Федеральной миграционной службы, на начало 1998 года было зарегистрировано 1192 тысячи беженцев и вынужденных переселенцев. Только в 1995-1997 годах статус беженцев получили более 240 тысяч семей с 576тысячами человек, в том числе более 161 тысячи детей и подростков.,ъ Социально-экономическое положение беженцев, объективно, являлось тяжелым. Критическим было положение детей, прибывших без родителей из зон военных и межнациональных конфликтов. Многие дети и подростки не продолжали учиться в образовательной сети, имели недостатки в физическом состоянии, нередко по разным причинам не регистрировались в медицинских учреждениях. По состоянию физического здоровья и психического состояния многие из них нуждаются в постоянной социально-психологической помощи и медицинской реабилитации.*1**'6 Особой была проблема отсутствия специализированных обучающих программ. В местах компактного расселения мигрантов остро ощущалась нехватка детских садов, образовательных школ, специальных образовательных учреждений. Не были решены вопросы медицинского обслуживания детей до признания их родителей беженцами. 137 Анализ документального фонда показывает, что в 1996 году в рамках федеральной президентской Программы «Дети России» была принята целевая подпрограмма «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев». Мероприятия подпрограммы охватывали наиболее значимые направления социальной защиты этой категории детей, но ее выполнение было далеко нс полным из-за недостаточного финансирования. В 1995 году подпрограмма была профинансирована всего на 3,1%.13 Особую группу, требовавшую существенного внимания государства и общества, планомерной и значительной социальной защиты, составляли семьи, подвергавшиеся радиационному влиянию в результате чернобыльской катастрофы. По данным Министерства по чрезвычайным обстоятельствам, после аварии на Чернобыльской АЭС в радиоактивно загрязненных районах 14 регионов России в 1995 году проживало более 600 тысяч детей, или % ' Постановление 11равигельства РФ «О федеральных целевых программах по улучшению положения лелей в РФ на 1998-2000 годы», 19 сентября 1997 г., №1207. ■ Проблемы безнадзорности и асоциального поведения несовершеннолетних. Справка Департамента по делам семьи, женщин и детей Министерства труда России // Бюллетень Департамента по делам семьи, женщин и детей Министерства труда РФ. 1998. №3. С.8. "Рыбинский R.M. Детство в России. М., 1996. С.63. 1 Постановление Правительства РФ «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в РФ на 1998-2000 годы». 19 сентября 1997 г., №1207. ‘^Рыбинский Е.М. Детство в России. М.. 1996. С.86. специальных интерната Министерства труда и социального развития.80 На январь 1997 года в интернатных учреждения воспитывалось 112,6 тысячи детей, в том числе: в 252 домах ребенка 10 тысяч человек, в 673 детских домах 42,3 тысячи, в 141 школе-интернате для детей-сирот 24 тысячи, в 1475 школах-интернатах для детей с недостатками умственного и физического развития 32,1 тысячи.81 Функции по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в государственной, общественной защите и поддержке, в государстве выполняли органы опёки и попечительства местных органов власти. Непосредственная обязанность по организации этой работы возлагалась на государственные органы образования. В политике государства особо выделялись дети, прожившие в районах Севера и приравненных к ним территориях. В силу экстремальных природноклиматических факторов условия жизни в них неравноценны по комфортности с другими регионами. Здесь проживало более 3 миллионов детей. Они наиболее чувствительны к факторам среды, болеют в 2,5 раза чаще, чем в других регионах, смертность и заболеваемость у них выше, чем взрослого населения.82 Подпрограмма «Дети Севера» федеральной программы «Дети России» была нацелена на обеспечение защиты интересов детей, живущих в этих районах, прежде всего из малочисленных народов, на создание условий для достижения нормального уровня жизни и предоставление для них равных стартовых возможностей, удовлетворение их потребностей в физическом, психическом и социальном развитии в течение всего периода социализации. В государственной политике в отношении детей важное место занимали вопросы технического, художественного и других направлений творчества детей и подростков. В этой сфере особенно тяжело сказывались негативные последствия социально-экономических реформ; страна, общество теряли те существенные достижения, которые были обеспечены советской системой. Закрывались специализированные дома пионеров, ранее финансировавшиеся государством и комсомольским бюджетом. Уменьшалось количество детских технических станций, ликвидировалась материальная база, которую восстановить было практически невозможно. Со стороны государства предпринимались меры к сохранению технического творчества детей, но по своему размаху и результативности оно было намного меньше, чем в советский период. В 1995 году была создана межведомственная комиссия содействия творческому и научнотехническому развитию детей и молодежи. В 1996 году действовало 792 80 Российская энциклопедия социальной работы. М. 1997. Т.2. С.303. Молодежная политика. 1998. №162,163. С.58. 82 Постановление Правительства РФ «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в РФ на 1998-2000 годы», 19 сентября 1997 г., № 1207. С.6. |