|
61-130025 (2333x3445x2 tilt) мать невзгоды, переносить тяжести жизни. Эта мысль пронизывает Международную конвенцию о правах ребенка. Отношение к детям является проявлением силы государственной власти, ее развитости. Конституция Российской Федерации провозглашает: «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства»17 . Соблюдение этого конституционного правила способно обеспечить успешное развитие российского общества, нации. В рассматриваемый ответственный период отечественной истории России государство и общество признавали приоритетность интересов детей над интересами взрослых, семьи, всех социальных институтов. Вместе с тем по всем показателям жизнедеятельности детей в 1990-е годы происходило снижение, во многих случаях достигая критической черты. 19 ноября 1996 года Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ рассмотрела вопрос «О ходе реализации президентской программы "Дети России" и перспективы ее действия на период до 2000 года». В ее документах констатировалось, что вследствие нестабильной экономической обстановки, снижения жизненного уровня большинства российских семей, игнорирования принципа приоритетности в удовлетворении жизненно важных детских потребностей, как это предусмотрено Национальным планом действий по улучшению положения детей Российской Федерации, положение детей ухудшалось, оставалось сложным, опасным для развития нации.18 В диссертационном исследовании мы пользуемся устоявшимися терминологией, понятийным аппаратом, которые закреплены в официальных документах федеральных законах, президентских указах, постановлениях Правительства, государственных докладах о положении российских семей, детей, женщин, молодежи. Детьми считается социально-демографическая группа населения с возрастными границами от рождения до 18 лет, имеющая специфические особенности, интересы и права. 19 По своей специфике и значимости для нации, общества дети являются объектом особой социальной заботы государства, общества социально-политических институтов, граждан, семьи. Ответственность за жизнь, развитие, судьбу детей лежит на семье и государстве. Ребенок с момента рождения является общественным существом, гражданином своей страны, наделенным Конституцией и законодательством определенными правами. По своей специфике и значимости для нации, общества дети являются объектом особой социальной заботы государства, общества, социальноСм.: Конституция Российской Федерации. Ст.38. М., 1993.18 См.: Рыбинскии Е.М. Детство в России. М„ 1996. С.85.19 Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий а интересах детей): Утверждены Указом Президента РФ от 14 сентября 1995г., N8942 // Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения ^етей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей). М., 1996. С.21. 25 |
предложила Правительству РФ принять действенные меры по улучшению их IU материального положения. Но в целом Государственная Дума неэффективно разрабатывала законодательство в социальной сфере, выпускала «социальный пар». Ситуация, отражающая неблагополучное состояние жизнедеятельности семей в контексте происходивших радикальных социально-экономических изменений, побудила верхние эшелоны власти принять ряд неотложных решений. В связи с ухудшением экономического положения большинства населения, особенно граждан, имеющих детей, государство предприняло ряд мер по социальной поддержке семьи, женщин, детей. Начиная с 1994 года. Правительство стало ежегодно рассматривать государственные доклады о положении детей в Российской Федерации, на основе которых вырабатывались управленческие решения, программные документы. В 1994 год)' указами Президента РФ были утверждены Федеральная программа "Дети России", «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (национальный план действий в интересах детей)»*9****, началась разработка целевых программ по улучшению положения и социальной защите детей. В регионах велась работа по созданию сети территориальных учреждений новою типа по социальному обслуживанию семьи и детей. В 1996 году их численность выросла до 1421 с охватом свыше 2,3 миллиона V.20 детей. Положительную роль в утверждении принципов адресности и целенаправленности в осуществлении социальной политики в отношении семьи сыграли постановление коллегии Министерства социальной защиты РФ "О мерах по развитию учреждений социального обслуживания семьи и детей" от 4 августа 1993 года, приказы Министерства "Об утверждении Примерного положения о территориальном центре социальной помощи семье и детям" от 14 апреля 1994 года", "Об утверждении Примерного положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации", "Об утверждении 11римерпого положения о социальном приюте для детей и подростков" от 6 мая 1994 года.2' Развернулась работа по созданию научно-методических центров, связанных с проблемами планирования семьи. Значительную работу в этом плане проводила Российская ассоциация "Планирование семьи". ‘^Собрание законодательства РФ. 1996. № 561. С г. 5754. 9 Собрание законодательства РФ. 1994. № 17; Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1995. № 19. О положении детей в РФ. Государственный доклад. 1995 год. М . 1996. С.110. Организация социального обслуживания населения. Сборник нормативных актов. 1993 1994 годы. М., 1994. С. 46. 82. 102. 108. Подпрограмма "I [лавирование семьи” предусматривала становление в России социальной службы; совершенствование информационной системы по вопросам сексуального и репродуктивного поведения, этики семейнобрачных отношений. Подпрограмма ’’Одаренные дети" была направлена на развитие потенциальных возможностей и способностей юных дарований, предусматривает развитие сети образовательных учреждений и экспериментальных площадок для работы с одаренными детьми; внедрение новых образовательных технологий обучения и развития одаренных детей. Подпрограмма "Организация летнего отдыха детей" нацеливалась на сохранение и стабилизацию системы детского отдыха и оздоровления; поддержание развития сети учреждений детского отдыха и оздоровления на основе различных форм собственности. Подпрограмма "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" предусматривала меры по охране жизни семьи, здоровья и адаптации детей. Таким образом, программа "Дети России" охватывала важные стороны государственной работы с детьми, заботы об их здоровье, воспитании, развитии. Это автоматически способствовало укреплению института семьи, поддержке наиболее уязвимых и слабозащищенных семей. В новых исторических условиях Программа конкретизировалась в субъектах Федерации с учетом особенностей регионов. Программы действий государства по реализации политики в отношении детей принимались и по другим вопросам. В 1996 году Правительство РФ приняло Федеральную программу "Развитие социального обслуживания семьи и детей на 1997-1998 годы".1'' 31 января 1994 года Правительство РФ приняло постановление "О порядке разработки и структуре Национального плана действий в интересах детей до 2000 года".1* В сентябре 1995 года Указом Президента РФ были утверждены "Основные направления Государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей)".19 "Основные направления" разработаны в связи с необходимостью определения приоритетных целей и задач по обеспечению выживания, защиты и развития детей, стратегии их реализации, усиления социально-правовой защищенности детей, обеспечения их конституционных прав на выживание, защиту и развитие. "Основные направления" стали составной частью социальной политики России и представляли целостную систему мер по решению приоритетных задач жизнеобеспечения детей, включая улучшение качества их жизни, защиту от межнациональных конфликтов, экологических и других бедствий. ь Собрание законодательства РФ. 19%. ЛгСт. 3991. 'хСобрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1994. № 6. Ст. 459. 4Собрание законодательства РФ. 1995. 38. С. 4221. список источников И ЛИТЕРАТУРЫ ДОКУМЕНТЫ И ДОКУМЕНТАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М., 1993. 2. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Пришла Верховным Советом РСФСР, 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. 3. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года // Молодежная полит ика. 1994. №34-56. С.4-10, 4. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990г.) ИПрава ребенка: Основные международные документ ы. М., 1992. С.34-37. 5. Декларация ООП об искоренении насилия в отношении женщин. Принята резолюцией 48/104 Генеральной Ассамблеей ООП от 20 декабря 1993 г. // Как создать кризисный центр для женщин. М.: Преес-СОЛО, 1995. С.107-115. 6. Резолюция 45/103 Генеральной Ассамблеи ООН «Политика и программы, касающиеся молодежи», 14 декабря 1990 года/7 Молодежная политика. 1994. №5456. C.1J-13. 7. ООН, Экономический и Социальный совет. Комиссия социального развития. Тридцать третья сессия. «Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, до 2000 года и на последующий период. Доклад Генеральною секретаря ООН». Вена, 8-17 февраля 1993 года// Молодежная политика. 1994. №54-56. С. 14-43. 8. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят XXI сессией Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 года. Ратифицирован Президиумом ВС СССР 18 сентября 1973 года // Молодежная политика. 1994. №54-56. С.44-46. 9. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят XXI сессией Генеральной Ассамблеи ООП 16 декабря 1966 года. Ратифицирован Президиумом ВС СССР 18 сентября 1973 года и Молодежная политика. 1994. №54-56. С.45. 10. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Принята 4 ноября 1950 года // Молодежная политика. 1994. №54-56. С.46. 11. Европейская социальная хартия. Принята 18 октября 1961 года И Молодежная политика. 1994. №54-56. С.47. 12. Европейская хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований И Государственная молодежная политика 98: региональный опыт реализации. М.: Социум, 1998. С.222-234. 13. Конвенция ООН о правах ребенка (1989г.) /7 Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года. (Национальный план действий в интересах |