|
61-13X67 (2337x3447*2 tin) ченные. Значительно возросло число семей с отрицательным психологическим климатом, сложными межличностными отношениями. Растет в семье насилие по отношению к женщинам и детям. Все это усугубляет социальное неблагополучие миллионов детей, препятствует их нормальному развитию, отрицательно сказывается на физическом, психическом и нравственном здоровье. В приложении №1 приведены показатели «детского благополучия» в 1993 году в сравнении с 1980 годом. Качество жизни детей в данный период значительно ухудшилось практически по всем показателям. В 1996 году Государственная Дума ФС РФ приняла постановление «О социальной защите и поддержке семьи, детей и молодежи», которым предложила Правительству РФ принять действенные меры по улучшению их материального положения.77 Но, несмотря на принимавшиеся федеральными и региональными властями меры, положение значительной части детей находилось в критическом положении. Дело доходило до голодных обмороков детей. Критическое положение детей было широко известно обществу. В официальном документе Прокуратуры РФ говорилось: «Прокурорам все чаще приходится сталкиваться со случаями голодных обмороков в школах, с кражами хлеба и других продуктов летания. На почве недоедания у детей резко возросли заболевания органов пищеварения. За последние 5 лет их частота повысилась у школьников первых классов в 20 раз. В позорную социальную проблему превращается попрошайничество и нищенство». Прокуратура отмечала несвоевременность и нерегулярность выплаты пособий на детей».78 В книге ЮНИСЕФ «Прогресс нации» указаны данные по положению молодежи в 25 странах мира, в том числе России.79 Достаточно низкими показатели России по положению детей были не только в сравнении с развитыми странами, но и с бывшими социалистическими странами Восточной Европы. В 1993 году в сравнении с Польшей коэффициент рождаемости был на 25% ниже; детская смертность в 2 раза выше; материнская смертность в 5 раз выше. Причем объем валового национального продукта ВНП на душу населения в долларах США на тот период в России и Польше был одинаков. В сравнении с Германией детская смертность была выше в 4,5 раза, материнская смертность в 10 раз, объем ВНП на душу населения в 10 раз ниже.80 Парламентские слушания 8 апреля 1997 года «Об усилении государственной защиты прав детей» приняли такую рекомендацию: «Данное направление государственной политики выступает составной частью социальной политики государства в целом и должно быть ориентировано на определение п Собрание законодательства РФ. 1996. №561. Ст.5754.8 Цит. по: Апарина А.В. Страна бездетная // Российская газета. 1996. 31 мая.79 Прогресс нации / ЮНИСЕФ // Рыбинский Е.М. Детство в России. М„ 1996. С.64-65.80 Подсчет произведен автором по: Прогресс нации I ЮНИСЕФ // Рыбинскии Е.М. Детство в России. М„ 1996. С.64-65. 67 |
оставляют начальную школу, многие миллионы становятся жертвами эксплуатации и жестокости со стороны взрослых. В Российской Федерации в создавшейся в результате социальноэкономических реформ обстановке в особо тяжелых условиях находились многодетные, неполные и молодые семьи; подавляющее их большинство малообеспеченные. Значительно возросло число семей с отрицательным психологическим климатом, сложными межличностными отношениями. Все больше в семье проявлялось насилие по отношению к женщинам и детям. Все это усугубляло социальное неблагополучие миллионов детей, препятствовало их нормальному развитию, отрицательно сказывалось на физическом, психическом и нравственном здоровье. Государственная Дума ФС РФ на протяжении первой половины 1990-х годов многократно принимала законодательные акты, которыми предусматривалась нормализация социально-экономического положения детей и семей. В частности, в 1994 году ГД приняла постановление «О социальной защите и поддержке семьи, детей и молодежи», в котором предл сила Правительству РФ осуществить действенные меры но улучшению их материального положения.293031Но, несмотря на принимавшиеся федеральными и региональными властями меры, положение значительной части детей находилось в критическом положении. Дело доходило до голодных обмороков учащихся образовательных школ, что фиксировалось дажеГенеральной прокуратурой Российской Федерации. Критическое положение детей было широко известно обществу, законодательной и исполнительной власти в центре и субъектах РФ. В официальном документе 11рокуратуры РФ говорилось: «11рокурорам все чаще приходится сталкиваться со случаями голодных обмороков в школах, с кражами хлеба и других продуктов питания. На почве недоедания у детей резко возросли заболевания органов пищеварения. За последние 5 лет их частота повысилась у школьников первых классов в 20 раз. В позорную социальную проблему превращается попрошайничество и нищенство». Прокуратура отмечала несвоевременность и нерегулярность выплаты установленных российским законодательством пособий на детей'9. В книге ЮНИСЕФ «Прогресс нации» приведены данные по положению молодежи в 25 странах мира, в том числе России.'1Достаточно низкими показатели Российской Федерации по положению детей были не только в сопоставлении с развитыми странами, но и с бывшими социалистическими странами Восточной Европы. В 1993 году в сравнении с Польшей коэффициент рождаемости был на 25% ниже, детская смертность ^ Рыбинский R.M. Детство в России: реальности и проблемы. М., 1996. С.13. Собраниезаконодательства РФ. 1996. №561. Ст.5754. 30Указ, по: Апарина А.В. Страна бездетная /7 Российская газета. 1996. 31 мая. 31Привожу по кн.: Рыбинский Е.М. Детство в России. М. 1996. С.64-65. Пумы ФС РФ, эти вопросы выносились на парламентские слушания. На парламентских слушаниях, проходивш их 8 апреля 1997 года, рассматривался вопрос «Об усилении государственной защиты прав детей». Была принята такая рекомендация: «Данное направление государственной политики выступает составной частью социальной политики государства в целом и должно быть ориентировано на определение долгосрочной и среднесрочной стратегии действий органов государственной власти всех уровней и ветвей ва коренное улучшение положение детей как особой социальнодемографической группы, на обеспечение гарантированных государством условий реализации конституционных прав и законных интересов детей на полноценную жизнь, образование, воспитание, на физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие».13 Однако государство в экономическом отношении находилось в таком положении, что могло идти только на минимальную социальную поддержку детей и семей. В качестве возможной меры в сложившейся социальноэкономической ситуации государство пошло только путем введения пособий надетей. В начале 1990-х годов неоднократно принимались решения о пособиях на детей, которые корректировались с учетом социально-экономического положения в стране. В феврале 1993 года был принят Указ Президента РФ «О размерах социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми и другим категориям граждан. Вводились ежемесячные социальные пособия и компенсационные выплаты семьям по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, устанавливались единовременное пособие при рождении ребенка и ежеквартальные компенсапионные выплаты в связи с удорожанием товаров детского ассортимента. В апреле был принят Указ по вопросам социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьм и.14 Недостаток данного решения состоял в том, что пособия предполагалось выдавать на детей вне зависимости от материального положения семей. Неоднократно ставился вопрос об установлении адресности пособий, но она при столь слабой социальной политике так и не была реализована. К этому вопросу вернулось 11равительство РФ в 1999 году, но и на этот раз ограничились лишь общими рассуждениями, а не практическим и лей стви ям и. Проблема была не только в том, что в результате всеобщей, безадресной системы распределения пособий нуждающиеся семьи получали*4 ТА Комитета ГД ФС РФ по делам женщин, семьи и молодежи. 4Указ Президента РФ «О размерах социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми и другим категориям граждан», 5 февраля 1993 г.. №189: Указ Президента РФ «О размерах социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми и другими категориями граждан», 20 апреля 1993 г., №466 // Российская газета. 1993. 15 февраля, 29 апреля. |